Приборы учета: порядок действий и ответственность (2014)

Автор
Оцените материал
(1 Голосовать)

Формирование негативной судебной практики

Неопределенность в установлении прав и обязанностей участников жилищных отношений при выполнении ими обязательных требований законодательства об энергосбережении, в частности, по оснащению многоквартирных домов приборами учета, начала приводить к формированию в регионах негативной правоприменительной практики. Такая негативная практика стала закрепляться в судебных решениях и способствовать созданию так называемых законодательных тупиков, когда в результате вынесенных судебных решений от административной ответственности освобождаются лица, для которых прямо установлены санкции за неисполнение обязательных требований. В дальнейшем освобожденные от ответственности лица препятствуют выполнению своих обязанностей иными участниками жилищных отношений, срывают выполнение государственных и муниципальных программ энергосбережения.

Основная сложность для судов при квалификации данных правонарушений состоит в том, что для надлежащего исполнения обязательных требований необходимо исходить не только из самого Закона об энергосбережении, но из совокупности нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу, устанавливающих права и обязанности, последовательность и порядок действий участников жилищных отношений. Достаточно не учесть одно положение, и, как следствие, оказываются в принципе неприменимыми целые разделы законодательства.

Примером формирования такой негативной правоприменительной практики является решение Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-9352/2013, вынесенное 04.07.2013 года. Этим решением судья М.Г. Чепурных признал незаконным и отменил постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по делу об административном правонарушении от 02.04.2013 № 515-04-1281-13Кю по которому лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома - ОАО «Домоуправляющая компания Канавинского района» было привлечено к штрафу в размере 20 тыс.рублей по части 5 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Напомним, что указанной статьей КоАП предусмотрена ответственность за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований о разработке и доведении до сведения собственников помещений предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах. Такое предложение в случае отсутствия прибора учета должно быть направлено на его установку в силу части 1 статьи 13 Закона об энергосбережении. В данном случае в многоквартирном доме отсутствовал общедомовой прибор учета электроэнергии. Жители дома пожаловались в жилищную инспекцию на свою управляющую компанию - ОАО «Домоуправляющая компания Канавинского района» - на отсутствие с ее стороны предложений, направленных на установку приборов учета. Жилищная инспекция провела проверку, и т.к. факт нарушения подтвердился, применила предусмотренные КоАП санкции, которые были оспорены нарушителем в суде.  

К сожалению, суд принял доводы управляющей компании, согласно которым информация о предусмотренных законом сроках установки общедомовых приборов учета была доведена ей до сведения собственников помещений путем размещения уведомлений в многоквартирных домах, что работы по установке прибора учета могли быть выполнены ей лишь на основании решения общего собрания собственников помещений, однако данное решение собственниками не принималось, в связи с чем управляющая компания не имела возможности обеспечить их установку. Кроме того, суд учел доводы о том, что обязанность оснастить многоквартирный дом прибором учета после 01.07.2012 возложена на ресурсоснабжающую (сетевую) организацию и  управляющая компания после указанного срока вообще не несет никакой ответственности.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области считает, что для выполнения требований указанной статьи КоАП достаточно расклеить объявления на подъезде, которые завтра же ветром сорвет, и лицу, ответственному за содержание многоквартирного дома можно вообще не беспокоиться о выполнении обязательных требований законодательства. 

Также этот суд считает, что после 01.07.2012 лицо ответственное за содержание многоквартирного дома вообще освобождается от всякой ответственности за отсутствие прибора учета в многоквартирном доме, т.к. наступает ответственность у ресурсоснабжающей организации. Тем самым суд сделал неприменимой еще одну статью КоАП, на этот раз часть 4 статьи 9.16, которая устанавливает ответственность за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований их оснащенности приборами учета и требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества дома. Ведь без прибора учета никаких мероприятий по энергосбережению проводить невозможно, а устанавливать его управляющая организация, согласно судье М.Г. Чепурных не обязана. 

После такого решения суда для управляющих организаций необязательными оказываются и требования Правил содержания общего имущества, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 относительно содержания, оплаты, ввода в эксплуатацию приборов учета. Ведь если нет прибора учета в составе общего имущества, то и нет проблем по его содержанию и обслуживанию. А сделать так, чтобы прибора учета в доме не было для управляющей компании проще простого. И можно легко создавать проблемы для выполнения своих обязанностей ресурсоснабжающими организациями, поскольку указанными Правилами в составе платы за содержание и ремонт предусмотрен порядок возмещения их расходов. Ресурсоснабжающие организации под предлогом того, что управляющие организации чинят им препятствия, также отказываются от исполнения своих обязанностей. В результате прошло уже четыре года, как в стране все расчеты за коммунальные услуги должны были бы вестись по фактическим показателям приборов учета, но только «воз и ныне там». 

Очевидны негативные социальные последствия такого судебного решения, поэтому в данном случае и идет речь о формировании негативной судебной практики, парализующей деятельность контрольно-надзорных органов в жилищной сфере при защите ими интересов граждан. Однако ответственность за сложившееся положение вещей лежит не только на судебных органах. По сути, региональные суды вынуждены «отрабатывать» за федеральные органы исполнительной власти, которые начиная с 2006 года, выдают один нормативный акт за другим, практически без учета мнения регионов, а главное, без учета выполнимости принятых положений законодательства. Регионы лишь пытаются подстроиться под требования федерального законодательства. Где-то у них это получается, а где-то нет. Поэтому большая часть обязательных требований законодательства до настоящего времени в регионах не реализована, выполнена чисто формально, и, если посмотреть внимательно, не соответствует требованиям федерального законодательства. 

В настоящее время в сфере ЖКХ действуют более 2,5 тыс. нормативных актов. Это акты только федерального уровня. К этому стоит добавить региональные и муниципальные нормативные акты и распоряжения. Разобраться и однозначно применять в регионах законодательство часто стало просто невозможно. В результате в регионах сложились целые «традиции» истолкования и применения судами тех или иных федеральных нормативных актов к определенным случаям и ситуациям, которые закрепились деятельности местных администраций, судебных, контрольно-надзорных и правоохранительных органов. Многие положения федерального законодательства не используются или попросту игнорируются. При этом практически полностью отсутствуют своевременные и внятные разъяснения законодательства в этом вопросе со стороны Минрегиона России и подведомственного ему Госстроя, которые практически полностью устранились и утратили контроль над реальными процессами правоприменения. 

Ответственность управляющих организаций

Несмотря сложность федерального жилищного законодательства и законодательства об энергосбережении, отсутствие необходимых разъяснений со стороны Минрегиона России и Госстроя, необходимо отметить, что в целом действующее законодательство при надлежащем применении позволяет выполнять обязательные требования закона. В том числе и требования по оснащению жилищного фонда приборами учета. Аргументы, к которым часто прибегают, о том, что, мол, законы плохие и поэтому их требования не надо выполнять, безосновательны и свидетельствуют лишь о безответственности их авторов. К сожалению, часто такие аргументы выдвигают те, кто в силу своего положения должен способствовать их неукоснительному соблюдению. 

Рассмотрим положения законодательства, устанавливающие ответственность и последовательность действий участников жилищных отношений в части установки приборов учета. 

Обязанность для собственников помещений многоквартирных домов по обеспечению их приборами учета, а также сроки выполнения данной обязанности (до 01.07.2012) установлена в части 6 статьи 13 Закона об энергосбережении. Согласно жилищному законодательству в указанный срок собственниками помещений многоквартирных домов должны быть проведены общие собрания, на которых собственники должны принять любые решения о выборе типа прибора учета, его стоимости, исполнителе работ и иные условия. Однако административная ответственность в случае неисполнения собственниками помещений многоквартирных домов данных требований отсутствует. Поэтому в случае не проведения собственниками общих собраний и не принятия на них решений об исполнении обязательных требований в установленные сроки дальнейшее проведение таких собраний (после 01.07.2012) не требуется. 

Поскольку собственники помещений вольны не исполнять «обязательные требования» в отношении своего общего имущества, то жилищное законодательство налагает обязательства по их исполнению на других участников жилищных отношений: прежде всего на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома для которых специально двумя частями статьи 9.16 КоАП предусмотрена административная ответственность:

- несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов – часть 4 статьи 9.16 КоАП. 

- несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований о разработке и доведении до сведения собственников помещений в многоквартирных домах предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности – часть 5 статьи 9.16 КоАП.

Ответственность управляющей организации по части 4 статьи 9.16 КоАП установлена императивными требованиями частей 1 и 2 статьи 13 закона об энергосбережении, согласно которым передаваемые энергоресурсы подлежат обязательному учету с помощью приборов учета, и расчеты за них должны осуществляться с помощью приборов учета. Поскольку управляющая организация предоставляет коммунальную услугу, т.е. передачу коммунального ресурса по внутридомовым инженерным системам, то требования частей 1 и 2 статьи 13 закона об энергосбережении относятся именно к ней. Как бы то ни было, ответственность лица, ответственного за содержание многоквартирного дома по части 4 статьи 9.16 КоАП установлена именно данным требованием Закона об энергосбережении. И именно это положение было неучтено Арбитражным судом Нижегородской области в рассмотренном выше деле.  

 Ответственность управляющей организации по части 5 статьи 9.16 КоАП установлена в части 7 статьи 12 Закона об энергосбережении согласно которой лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий. В случае отсутствия приборов учета такое предложение должно быть направлено на его установку в силу части 1 статьи 13 Закона об энергосбережении.

Возникают же обязанности по обеим частям КоАП с момента вступления в силу Закона об энергосбережении, т.е. его публикации 27.11.2009 и установлены они в КоАП бессрочно. Поэтому, начиная с 2010 года, жилищные инспекции имели право штрафовать управляющие организации за непредставление жителям обязательных предложений, направленных на энергосбережение, а с 2011 года и за отсутствие в многоквартирном доме приборов учета. Причем налагать штрафы на управляющие организации можно было и до 01.07.2012 и после 01.01.2013 сразу по двум статьям КоАП - одновременно на должностное и юридическое лицо. Поэтому неисполнение управляющими организациями в установленные сроки своих обязанностей по оснащению многоквартирных домов приборами учета не освобождает их от этой ответственности по истечении данных сроков. 

Однако указанные санкции к управляющим организациям со стороны жилищных инспекций до 01.07.2012 года не применялись под разными предлогами. Отсутствовали необходимые разъяснения со стороны федеральных органов власти, прежде всего Минрегиона России. Обычно при подобных законодательных новшествах Минрегион России направлял в субъекты РФ информационные письма, проводил мониторинг процессов, но в этот раз он самоустранился. В регионах тоже никто не торопился, там решили ждать, когда все само собой случится  - когда жители сами начнут проводить общие собрания. Практически процесс оснащения многоквартирных домов приборами учета был сорван из-за бездействия федеральных властей. 

Кроме того, в законодательстве благодаря лоббированию банков и финансовых институтов для ресурсоснабжающих организаций была прописана лишь одна схема возврата денег – только после фактической установки приборов учета. Причем эти затраты ресурсоснабжающим организациям запретили включать в тариф. Деньги должны были привлекаться со стороны, например у банков, у инвесторов, которые, потирая руки, думали заработать на обязательных платежах населения. Но эти надежды не оправдались. Стоимость приборов учета при таких заимствованиях вырастала беспредельно из-за рисков невозврата денег. Жители просто отказывались платить втридорога, а иные схемы, например, накопительный платеж, как в случае с капитальным ремонтом, хоть и не запрещались, но просто отсутствовали, и не применялись. Не применяются они и поныне, хотя возможны, даже в действующем законодательстве. Для этого нужны адекватные разъяснения от Минрегиона России и Госстроя. Но их нет.

Порядок действий управляющей организации

До 01.07.2012, несмотря на то, что санкции к управляющим организациям были установлены, приборы учета практически не ставили: ждали массового проведения общих собраний жителями многоквартирных домов при полном попустительстве федеральных органов исполнительной власти. Санкции к управляющим организациям не применялись также и потому, что обязанности лиц, ответственных за содержание многоквартирных домов специально не выписаны в законе, а установлены скопом в части 1 статьи 13 Закона об энергосбережении для всех кто и производит, и передает, и потребляет энергоресурсы. Это путает не только суды, и органы жилищного надзора, но всех участников жилищных отношений и эта путаница продолжается до настоящего времени. 

В случае своевременного применения указанных статей КоАП собственники помещений многоквартирных домов, начиная с 2010 года, имели полную возможность выполнить свои обязанности следующим образом:

1. Рассмотреть предложения управляющих организаций (ТСЖ);

2. Рассмотреть предложения ресурсоснабжающих организаций, которые в 2010 также обязаны были также направить свои предложения о заключении договора на установку приборов учета;

3. Сравнить эти предложения и принять на общем собрании наиболее приемлемое из них;

4. Разработать и принять на общих собраниях собственные решения по установке приборов учета; 

Однако часть 4 статьи 9.16 КоАП вообще не была применена ни разу, а часть 5 статьи 9.16 КоАП стала применяться только в 2013 году и то в единичных случаях.

При надлежащем исполнении требований законодательства лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома в случае не проведения собственниками помещений общего собрания и до 01.07.2012 и после 01.01.2013 обязано:

- самостоятельно разработать предложение об установке приборов учета, в котором указать тип прибора учета, его стоимость, сроки установки, порядок оплаты и иные условия;

- направить это предложение собственникам помещений многоквартирных домов, информировав их в порядке, установленном пунктом «б», статьи 13 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731. Т.е это предложение должно быть размещено не только на досках объявлений в многоквартирном доме, и на Интернет сайте управляющей организации, а если сайт у нее отсутствует, то сайте муниципального образования;

- заключить договор со специализированной организацией на установку приборов учета в случае, если собственники помещений многоквартирного дома, ознакомились с предложением лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, но в указанные в предложении сроки не собрали общего собрания, и не приняли иного решения о выборе иного типа оборудования, стоимости, сроках установки, порядке оплаты, исполнителе работ и пр.; 

-  передать договор со специализированной организацией на установку приборов учета в расчетный центр (при отсутствии собственного абонентского отдела) для начисления платежей собственникам и оплаты работ по установке приборов учета. При этом управляющая организация имеет право самостоятельно принять решение о предоставлении рассрочки или единовременной оплате за приборы учета;

- по мере поступления платежей обеспечить монтаж приборов учета и установить приборы учета, обеспечить их ввод в эксплуатацию;

- начать проводить расчеты с поставщиками энергоресурсов по показаниям приборов учета, осуществлять регулирование расхода тепловой энергии (часть 8 статьи 13 Закона об энергосбережении), направлять собственникам помещений многоквартирных домов предложения, направленные на энергосбережение, заключение энергосервисных контрактов и на проведение иных энергосервисных мероприятий. 

Особо подчеркну, что предоставление пятилетней рассрочки платежа для лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома законом не предусмотрено, поскольку предоставление рассрочки платежа Законом об энергосбережении специально определено лишь для того случая, если и собственники помещений, и лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома не исполнили своих обязанностей и такая обязанность возникла у ресурсоснабжающих организаций в соответствии с частью 12 статьи 13 Закона об энергосбережении. Учитывая, что в некоторых муниципальных образованиях администрации требуют от управляющих организаций обязательного проведения ими собраний собственников помещений и предоставления рассрочки на условиях, установленных для поставщиков ресурсов, такие требования администраций следует рассматривать как избыточные и создание административных барьеров. Кроме того, в соответствии со статьей 45 Жилищного кодекса инициаторами проведения общего собрания могут быть только собственники помещений: ни управляющая организация, ни поставщики энергоресурсов не имеют права инициировать проведение общих собраний.

В крайнем случае, и собственники помещений многоквартирного дома, и лицо, ответственное за его содержание имели и имеют все возможности обратиться за заключением договора на установку приборов учета к ресурсоснабжающей организации. Причем, ресурсоснабжающая организация не имеет права им отказать в заключении такого договора, условия и прядок заключения которого утверждены Минэнерго России и Правительством Российской Федерации. (Сноска 2). Так что нельзя говорить о том, что закон плохой и выполнить его невозможно. 

(Сноска 2). Приказ Минэнерго России от 07.04.2010 № 149 «Об утверждении порядка заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов» и постановлении Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 «Об утверждении Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями».

Прибор учета в составе общего имущества

При установке приборов учета в состав общего имущества управляющими и ресурсоснабжающими организациями и часто возникает вопрос о его статусе и принадлежности, а также возникают вопросы о его сохранности и оплате за его содержание. Рассмотрим его на примере общедомовых приборов учета тепла, хотя тоже самое действительно по отношению к общедомовым приборам учета газа, электричества, воды.  

В соответствии с пунктом 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ 13.08.2006 г. № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях. 

Таким образом, прибор учета по определению входит в состав общего имущества, определять состав которого (см. п. 1 Правил) могут собственники помещений - в целях выполнения обязанности по его содержанию, а также органы государственной власти – жилищные инспекции – в целях контроля. Последние обязаны проверять наличие приборов учета в составе общего имущества, а в случае их отсутствия выдавать предписания лицам, ответственным за содержание дома об устранении нарушений обязательных требований закона, а также применять к ним санкции. 

В случае отсутствия прибора учета в составе общего имущества Закон об энергосбережении раздельно устанавливает обязательства по устранению нарушений обязательных требований к составу общего имущества путем его доукомплектования для следующих участников жилищных отношений: 

- собственников помещений многоквартирных домов, 

- лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома, 

- поставщиков энергоресурсов (в случае неисполнения своих обязанностей собственниками помещений многоквартирных домов и  лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов). 

Прибор учета, установленный в состав общего имущества управляющими или ресурсоснабжающими организациями, согласно приведенным выше положениям, сразу после подписания акта приемки выполненных работ переходит в общедолевую собственность собственников помещений многоквартирного дома, а у собственников возникает обязанность оплатить его стоимость. Поскольку с установкой прибора учета состав общего имущества увеличился, то соответственно должна увеличиться плата за его содержание. Помимо оплаты стоимости самого прибора учета собственники помещений дома должны оплачивать его содержание – настройку, ремонт, поверку и т.д. 

Кроме того, с момента подписания акта приемки выполненных работ по установке прибора учета собственники помещений несут ответственность за его сохранность и, в случае его повреждения или случайной гибели (статья 211 Гражданского кодекса), обязаны нести (возмещать) расходы по его восстановлению (замене). Таким образом, с лица, установившего домовой прибор учета снимается ответственность за его сохранность.

Жилищный кодекс частью 1.1 статьи 161 устанавливает, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно обеспечивать постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования и лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил содержания указанное лицо обязано обеспечить постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам. Кроме того, оно обязано осуществить согласно подпункту «к» пункта 11 Правил содержания обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.). 

Прибор учета, таким образом, является неотъемлемой принадлежностью внутридомовой инженерной сети, частью общего имущества дома, обязательным условием поставки и расчетов за энергоресурсы, условием готовности инженерных коммуникаций для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам. 

Следить за наличием общедомовых приборов учета воды, тепла, электричества и газа в составе общего имущества – прямая обязанность лица, ответственного за содержание многоквартирного дома. Судебное освобождение от этой обязанности управляющей организации, как это произошло в рассмотренной выше примере в Арбитражном суде Нижегородской области, свидетельствует о полном игнорировании судьями федерального законодательства.

Порядок действий ресурсоснабжающей организации

Ключевыми положениями Закона об энергосбережении в указанном вопросе являются императивные требования частей 1 и 2 статьи 13 Закона об энергосбережении, согласно которым передаваемые и потребляемые энергоресурсы подлежат обязательному учету с помощью приборов учета, и расчеты за них должны осуществляться с помощью приборов учета. Таким образом, законодательство ясно указывает на то, что прибор учета должен обязательно быть установлен и по его показаниям должны проводиться расчеты за энергоресурсы. Даже если собственники помещений многоквартирного дома и лица, ответственные за его содержание не выполнили своих обязанностей. В случае если это так, до 01.07.2013 года ресурсоснабжающие организации согласно части 12 статьи 13 Закона об энергосбережении обязаны совершить действия по оснащению многоквартирного дома приборами учета. При этом, согласно закону, лицо, не исполнившее своих обязанностей, обязано обеспечить допуск ресурсоснабжающих организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы ресурсоснабжающих организаций на установку этих приборов учета. 

Важно заметить, что в ст. 12 и 13 Закона об энергосбережении обязанности для собственников помещений многоквартирных домов и лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома устанавливаются раздельно: по тексту указанных статей закона собственники помещений многоквартирного дома всегда называются «собственниками», и никак иначе, а лица, ответственные за содержание многоквартирных домов называются «лицами».  Поэтому под лицом, которое обязано допустить и оплатить расходы ресурсоснабжающей организации надо понимать, прежде всего, управляющую организацию как «лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, не исполнившее своих обязанностей». Отнесение этой обязанности к собственникам помещений абсурдно, т.к. собственники помещений – это множество физических лиц, передавших свое общее имущество в управление управляющей организации или ТСЖ. Не их это дело допускать ресурсоснабжающую организацию в подвал потом как-то собирать самостоятельно деньги и оплачивать ее расходы, тем более, что порядок  оплаты расходов ресурсоснабжающей организации на совершение действий, направленных на установку приборов учета, регламентирован Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г.        № 491, обязательными для «лиц, ответственных за содержание многоквартирных домов». 

Поэтому именно управляющая организация обязана допустить ресурсоснабжающую организацию к общему имуществу многоквартирного дома и именно она обязана оплатить ее расходы за счет платы за содержание и ремонт, которую она ежемесячно получает. Следуя далее указанной части статьи 13 Закона об энергосбережении в случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания. Следующее положение закона об энергосбережении специально оговаривает: «При этом граждане - собственники помещений в многоквартирных домах, не исполнившие в установленный срок обязанностей, если это потребовало от ресурсоснабжающих организаций совершения действий по установке приборов учета, оплачивают равными долями в течение пяти лет с даты их установки расходы указанных организаций на установку этих приборов учета при условии, что ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки.

Таким образом, закон четко устанавливает, что должны делать собственники, а что обязаны делать лица, ответственные за содержание многоквартирного дома, т.е. управляющие организации. Последние обязаны допустить ресурсоснабжающую организацию к общему имуществу и оплатить ее расходы, начислив плату за содержание и ремонт, и предварительно выяснив вопрос о том, будут ли собственники помещений оплачивать единовременно расходы ресурсоснабжающих организаций или воспользуются своим правом на пятилетнюю рассрочку.

Пункт 38 (1) Правил содержания конкретизирует порядок оплаты расходов ресурсоснабжающих организаций собственниками помещений многоквартирных домов при разных способах управления для того случая, когда прибор учета ресурсоснабжающей организацией был установлен. После 01.01.2013 года ресурсоснабжающие организации имеют право напрямую выставлять счета за фактически установленный прибор учета собственникам помещений за исключением случаев, когда такие расходы были учтены в составе платы за содержание и ремонт жилого помещения и (или) в составе установленных для членов ТСЖ, ЖК, обязательных платежей и (или) взносов. Тем самым ресурсоснабжающие организации имеют возможность, не вступая в прения или судебные тяжбы с управляющими организациями, компенсировать понесенные расходы. Также пункт 38 (1) Правил содержания распространяется на случаи, если в оснащенном приборами учета доме выбран непосредственный способ управления многоквартирным домом, или если собственники помещений приняли решение о заключении договоров ресурсоснабжения напрямую с ресурсоснабжающими организациями, минуя управляющую организацию или ТСЖ (ЖК).

Для того случая, когда прибор учета в многоквартирном доме ресурсоснабжающей организацией не был установлен порядок оплаты расходов ресурсоснабжающей организации может быть иным. Дело в том, что не всем ресурсоснабжающим организациям под силу купить приборы учета, или привлечь средства банков или инвесторов на их покупку. В большинстве случаев это городские сетевые организации, находящиеся в трудных финансовых условиях, часто в состоянии, близком к банкротству. Единственной возможностью для них выполнить требование закона и рассчитаться за приборы учета  - это выставить счета собственникам помещений многоквартирных домов или управляющим организациям, аккумулировать эти средства и расплатиться ими за услуги специализированных организаций – поставщиков приборов учета и исполнителей монтажных работ поэтапно или сразу, в зависимости от поступления денег. Несмотря на то, что закон позволяет реализовать такие действия, ресурсоснабжающие организации не осмеливаются идти таким путем:  поскольку отсутствуют разъяснения со стороны федеральных органов власти, прежде всего Минрегиона России и Госстроя, местные администрации, региональные власти, правоохранительные органы практически препятствуют им в этом.

Как было указано выше ресурсоснабжающие организации согласно части 12 статьи 13 Закона об энергосбережении обязаны совершить действия по оснащению многоквартирного дома приборами учета. Законом об энергосбережении не определен круг таких действий. Это могут быть любые действия. Например, это могут быть действия по привлечению денежных средств (кредитов) для обеспечения финансирования процесса установки приборов учета, если есть возможность привлечь средства. После привлечения средств и обеспечения процесса установки приборов учета ресурсоснабжающая организация в рамках этих действий выставляет счета на оплату своих расходов управляющим организациям и собственникам помещений. Из-за высоких рисков невозврата заемных денежных средств стоимость работ и услуг для жителей при этом может быть довольно высокой и экономически неоправданной.    

Если нет возможности привлечь средства, или это экономически нецелесообразно, то ресурсоснабжающая организация, в рамках совершения предписанных законом действий, имеет право выставить счета, и, собрав деньги, рассчитаться ими за установку приборов учета, сэкономив на стоимости процентов для банков или прибыли инвесторов. Именно этот путь в наибольшей степени отвечает интересам населения. Именно на нем сейчас в своей работе должны сосредоточиться местные администрации и региональные власти, а не на поисках финансовых схем привлечения денег и инвесторов, рассчитываться за которые придется населению. Именно по такому принципу работают схемы капитального ремонта, так работает вообще вся экономика согласно гражданскому законодательству. Почему в случае установки приборов учета должно быть иначе, нужны какие-то финансовые схемы, какие-то инвестиции?

Собственно говоря, привлечение денег для выполнения обязательных требований закона по установке приборов учета не может называться «инвестицией» в экономическом смысле этого понятия, т.к. при таком «инвестировании» не создается объект инвестирования. На самом деле здесь речь идет о предоставлении денег (банком или частным заемщиком) на покрытие кассового разрыва, связанного с невозможностью отдельных категорий граждан единовременно оплатить навязанные им федеральным законом требования. 

Инвестор – это тот, кто создает объект инвестиций, приносящий прибыль, которая должна быть во много раз больше, чем просто банковские проценты. Инвесторы должны строить дома, заводы, дороги, транспортные сети, генерации и получать свою заслуженную прибыль от использования этих объектов. А требовать от региональных властей находить инвесторов, которые будут наживаться на платежах населения за обязательные требования закона по установке приборов учета - это по меньшей мере кощунственно! Но именно такую позицию заняли в последнее время и Минрегион России, и Госстрой, из-за действий, или бездействий которых процесс установки приборов учета в многоквартирных домах по всей стране либо вовсе остановился, либо лег тяжким бременем на местные бюджеты. Хочется надеяться, что в новом Министерстве строительства и ЖКХ разберутся с этим вопросом и государственные задачи, связанные с созданием условий энергосбережения и повышения энергоэффективности в жилищном секторе не будут полностью провалены.

Ответственность ресурсоснабжающих организаций

В настоящее время отсутствие необходимых разъяснений со стороны федеральных органов исполнительной власти поставила многих поставщиков энергоресурсов в многоквартирные дома, на которых распространяется обязанность по установке приборов учета, а также региональные органы власти в трудное положение. Где взять деньги? Предусмотреть их в тарифе нельзя, ввести повышающие коэффициенты к нормативам потребления, по сути, штрафы, недавно стало возможным, но это дело далекого будущего – непонятно, будет ли такая мера вообще работать, даже если будет введена. Бездействовать тоже нельзя: требование об установке приборов учета является одним из условий предоставления финансовой поддержки по всем программам Фонда содействия реформированию ЖКХ. 

В настоящее время во многих регионах органами прокуратуры проведены проверки, которые выявили факты нарушения установленных требований законодательства по оснащению многоквартирных домов приборами учета. Т.к. обязанность по их установке лежит на ресурсоснабжющих организациях, то данным организациям прокуратурами выдаются предписания об устранении выявленных нарушений, а материалы передаются в антимонопольные органы для привлечения виновных к административной ответственности, которая наступает по части 12 статьи 9.16 КоАП:   

Необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов 

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

При этом, ответственность ресурсоснабжающей организации возникает не с того момента, когда к ней обратились, а она отказалась устанавливать прибор учета, а начиная с 01.07.2013 момента, начиная с которого она должна была выполнить установленные законом требования. И это, например, уже доказано во всех судебных инстанциях по делу № А29-263/2013, которое блестяще выиграло УФАС по Республике Коми против ОАО «Коми тепловая компания». 

Таким образом, ответственность для ресурсоснабжающих организаций за отсутствие приборов учета в многоквартирных домах может наступить не только за нарушение предписаний органов прокуратуры и антимонопольных органов, но и по указной статье. Причем, согласно позиции ФАС России к ответственности одновременно привлекается должностное лицо (30 тыс.руб максимально) и юридическое лицо (100 тыс.руб максимально). 

Проверки планируются проводить на регулярной основе не только со стороны органов прокуратуры и ФАС России, но и со стороны органов государственной жилищной инспекции. В частности предстоит разобраться с многочисленными случаями составления фиктивных актов об отсутствии технической возможности установки приборов учета в соответствии с приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 627 утвердившего критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета. 

Данный приказ Минрегиона России подменяет техническую возможность установки приборов учета экономической целесообразностью: техническая возможность якобы отсутствует если для того чтобы установить прибор учета тепла или воды требуется чуть ли не капремонт всего дома. Но такая ситуация, когда в доме полностью сгнившие сети может быть только в аварийных домах, а согласно закону об энергосбережении в таких домах и не нужно ставить приборы учета. Однако, пользуясь указанной лазейкой, недобросовестные чиновники, мечтающие о федеральных деньгах на капитальный ремонт, и руководители ресурсоснабжающих организаций, не желающие ставить приборы учета, то тут, то там стали составлять фиктивные акты, в которых едва ли не целые города оказываются технически непригодными для приборного учета. По нескольким таким случаям уже ведется разбирательство и результатом их могут быть не только административные, но и уголовные дела. 

В заключение хочу сказать, что не меры ответственности управляющих и ресурсоснабжающих организаций являются побудительным мотивом для установки приборов учета, а понимание экономической необходимости перехода к учету энергоресурсов и видение собственных перспектив. Прибор учета не нужен сам по себе без системы диспетчеризации. Прибор учета экономически необходим тогда, когда он является первичным элементом системы расчетов.  В этом случае он позволяет контролировать достоверность результатов измерения, своевременно начислять и выставлять счета, истребовать задолженности за потребление энергоресурсов, рассчитывать балансы энергопотребления потребителей и обосновывать производственные и инвестиционные программы ресурсоснабжающих организаций, направленные на модернизацию коммунальной инфраструктуры.

Прочитано 1636 раз Последнее изменение Понедельник, 14 августа 2017 16:22