Новый подход к измерению потребления энергоресурсов (2011)

Автор
Оцените материал
(1 Голосовать)

Принятый в конце 2009 года Федеральный закон «Об энергосбережении» вызвал неоднозначную реакцию у разных групп населения. С одной стороны, нет таких людей, которые бы не осознавали необходимости энергосбережения и повышения энергоэффективности. С другой стороны, приводятся доводы, направленные на то, чтобы доказать, что данный закон реализовать невозможно, а то, что возможно выполнить, не принесет желаемых результатов.

Особенно остро стоит вопрос об обязательности учета энергоресурсов собственниками помещений многоквартирных домов с помощью приборов учета. Каких только спекуляций, домыслов и откровенных фантазий не высказывается по этому поводу. И здесь нет ничего удивительного. 

Бесплатная приватизация квартир создала неполноценных собственников многоквартирных домов, которые пока не могут или не хотят думать целиком о своем доме, а готовы заботиться только о своих «квадратных метрах». Пока рост тарифов на услуги ЖКХ был незаметен, никто из них не занимался его проблемами.

Когда же тарифы выросли и достигли всех мыслимых и немыслимых предельно допустимых уровней, обязанность нести дополнительные затраты на приборы учета вызвала настоящую бурю протестов. И непонятно, чего здесь больше, откровенных заблуждений на почве иждивенческих настроений или за этим стоят конкретные интересы тех, для кого сорвать исполнение закона стало целью. 

Но население можно понять. Сейчас оно расплачивается за длительные периоды недофинансирования отрасли во время перестройки, отсутствие надлежащего нормативно-правового регулирования и лоббистскую деятельность крупных экономических субъектов – естественных монополий, создавших огромное количество законодательных тупиков, преодолеть которые все сразу пока невозможно. Все, что связано с темой ЖКХ, ростом тарифов на коммунальные услуги, деятельностью естественных монополий и пр., создает справедливую озабоченность в обществе и явно свидетельствует о том, что именно здесь находятся самые болевые точки на пути перехода к модернизации и инновационному пути развития экономики России. И, когда обычный потребитель, не являющийся специалистом в ЖКХ, высказывается против исполнения закона, его можно понять: он плохо информирован, немотивирован, он волнуется, и он высказывается на основании собственного понимания того, как должно быть. Такого потребителя надо информировать, успокаивать, убеждать, понуждать и пр.  

Однако нельзя понять различного рода государственных мужей и общественных деятелей, которые, подстраиваясь под общие настроения, надели на себя личину обывателя и, по сути, создали центры сопротивления установленным законом требованиям. 

Прежде всего, вызывает недоумение деятельность различных «комитетов энергосбережения», «экспертных советов» и прочих совещательных органов, которые создаются, как правило, при органах власти. Такие совещательные органы должны обозначать пути решения конкретных задач, давать рекомендации по проведению государственной политики, формировать взвешенные трезвые оценки. Но этого не происходит. Не знаю, по какому принципу формируются такие органы, но только не по принципу компетентности экспертов. Чего только не услышишь на таких мероприятиях. Тексты законов перевираются, смысл государственной политики искажается, о технической стороне приборного учета рассуждают люди, которые не имеют не только экспертных знаний, но которые даже не потрудились ознакомиться с общедоступными сведениями. Главное для них – на эмоциональном уровне доказать то, что закон исполнять не надо, что его приняли чуть ли не инопланетяне (настолько он оторван от жизни), что все было и так плохо, но потом будет еще хуже. 

Наслушавшись таких «экспертов» с их неконструктивными подходами, представители СМИ переносят все эти оценки на страницы газет, журналов, в теле- и радиопередачи, значительно усиливая и без того негативное отношение к реализации программ энергосбережения и выполнению установленных законом обязанностей. По этой причине в регионах не торопятся начинать выполнение закона: если на высоком федеральном уровне утверждается, что закон плохой, то значит, его скоро отменят, а сроки перенесут или сделают необязательными (что, практически, одно и тоже). Поэтому, следуя такой логике, стоит думать не о том, как выполнить закон, а о том, как его не выполнять. Благо аргументов для этого устами своих «экспертов» чиновники предоставляют достаточно.

Попробуем разобраться в сути вопроса. Прежде всего, обозначим основные проблемы приборного учета энергоресурсов в жилищной сфере.

Прибор учета – основной инструмент энергосбережения в жилищной сфере 

Современная коммунальная инфраструктура досталась нам в наследство от общества, основной целью которого было строительство коммунизма. О том, что когда-нибудь будет введен подомовой и поквартирный коммерческий учет потребляемых тепла, воды, газа, ни проектировщикам, ни строителям систем коммунальной инфраструктуры в те годы не могло привидеться даже в страшном сне. При советской системе население гарантированно за символическую плату получало доступ к коммунальным ресурсам. Это было необходимым условием «воспроизводства рабочей силы», одним из главных «завоеваний социализма». Коммунальные ресурсы не воспринимались как товар, они были «народным достоянием», подобно солнцу, воздуху, рекам, озерам. Счетчики, если и ставились, то только на электричество; тепло как побочный продукт производства электроэнергии вообще не было принято учитывать.

Такое отношение к учету энергоресурсов досталось нам в наследство вместе с коммунальной инфраструктурой и сохраняется до наших дней, вступая в противоречие с изменившимися отношениями собственности в сфере ЖКХ. Государство перестало заботить «воспроизводство рабочей силы». Повышение тарифов на услуги естественных монополий требует относиться к коммунальным ресурсам не как к абстрактному ресурсу, а как к товару, стоимость единицы которого установило государство (тариф), а количество и качество потребленных единиц должно фиксироваться прибором учета и служить основой для расчетов за потребленные ресурсы. 

Изменились и экономические отношения. Если раньше городские власти понимали, что население города должно так или иначе содержать «свое» коммунальное хозяйство, то с изменением структуры собственности такое понимание исчезло. Коммунальные предприятия перешли в частные руки и превратились в особых коммерсантов - естественные монополии, заинтересованные в получении прибыли. Но от того, что они перешли в частные руки, они не стали работать более эффективно, поскольку также унаследовали проблемы перестроечного периода. И их также можно понять. Устаревшее котельное оборудование, мощности которого рассчитаны на неэкономное потребление «с запасом», обветшавшее сетевое хозяйство, экономическая нестабильность крупных промышленных предприятий на локальных рынках, сверхнормативные потери, система управления, допускающая бесконтрольные траты и банальное воровство – все эти издержки с лихвой до наших дней покрываются потребителями.

У поставщиков ресурсов всегда остро стояла проблема снижения сверхнормативных сетевых потерь, т.к. производитель энергоресурсов всегда требует оплаты за полный объем ресурса, поданный в сеть. Сетевая организация по указанным выше причинам заинтересована в уменьшении своих сетевых потерь, поскольку в тарифе ей возмещаются только нормативные потери. При наличии безучетного потребления в жилищном фонде, социальной сфере эти потери можно было легко скрыть, начисляя их «расчетным способом» или «балансовым методом» к оплате потребителям. В результате на потребителей ложились и по-прежнему ложатся издержки неэффективности коммунального хозяйства. Единственная защита для потребителя от оплаты того, что он не потреблял – установка узла учета, который позволяет при определенных условиях измерения оплачивать только фактически потребленные ресурсы.

Практика показывает, что в среднем переход на «оплату по факту» способен снизить затраты граждан на услуги теплоснабжения от 10 до 30% и этим частично компенсировать постоянный рост тарифов. 

Но данное обстоятельство также означает, что соответствующим образом снизится выручка теплоснабжающих организаций, и им придется незамедлительно начинать решать проблемы сверхнормативных потерь, наличия избыточных мощностей, бесхозных сетей, нелегальных подключений и пр. Изменение режимов и объемов потребления ресурсов потребует пересмотра инвестиционных и производственных программ. Кроме того, придется пересматривать структуру задолженности за энергоресурсы по группам потребителей, которые перешли на оплату по факту. Последствия резкого перехода на фактическое потребление для поставщиков энергоресурсов могут быть очень серьезными, поскольку при комплексной организации приборного учета структура потребления становится прозрачной, и все сетевые потери предстают во всей своей грандиозности.

В отношении генераций сразу встает проблема наличия избыточных мощностей. Ни генерации, ни сети, ни городские власти не готовы к столь быстрым переменам. Хотя законодательством о регулировании тарифов дана возможность включать в тариф выявленные сетевые потери при «оприборивании» 70% потребителей, с одновременным переходом на RAB-метод и принятием инвестиционных программ, предусматривающих снижение сетевых потерь до нормативного уровня, практически реализовать эти возможности пока нельзя. Поэтому для энергоснабжающих организаций не сформированы стимулы для установки приборов учета и организации достоверного учета.

Оговоримся, речь идет, прежде всего, об организации коммерческого учета тепла и воды, поскольку это наиболее затратные статьи при оплате коммунальных ресурсов для большинства потребителей. 

Что касается приборов учета газа, то согласно сведениям производителей, их выпускается недостаточное количество, а их установка не несет значительного эффекта экономии и будет перенесена на 2015 год. Кроме того, доступ к системам ВДГО имеют только специализированные газоснабжающие организации, что значительно сужает рынок монтажных организаций, способных оснастить индивидуальными и коллективными приборами учета газа население в установленные сроки. 

Относительно учета электроэнергии. В жилищном фонде он практически повсеместно осуществляется индивидуальными счетчиками, которыми все потребители оснащены; установке подлежат только общедомовые приборы учета электроэнергии, системы АСКУЭ. В настоящее время разрабатываются методы внедрения «smart grid» - «умных сетей», дающие возможность оптимизировать потребление и управлять всеми его процессами.  

Поэтому выполнение сроков оснащения потребителей приборами учета тепла и воды – ключевое звено в запуске проектов энергосбережения в жилищной сфере в каждом конкретном муниципальном образовании. Затраты на приборы учета - это необходимые капитальные вложения в энергосбережение и энергоэффективность, которые создают базовые условия энергосбережения и повышения энергоэффективности, условие развития энергосервисной деятельности. От того, каким образом эти капитальные вложения будут произведены, зависят будущие показатели энергосбережения и энергоэффективности муниципальных образований и регионов. 

Доминирование старых подходов к измерению потребления энергоресурсов

Одной из новаций федеральных законов «Об энергосбережении», «О теплоснабжении», разрабатываемого закона «О водоснабжении» стало введение обязательного учета потребления тепла и воды, создание новых участников отношений – энергосервисных компаний, а также проведение комплексных энергосберегающих мероприятий по всей цепочке - от потребителей до производителей энергоресурсов. Данное обстоятельство требует от руководителей региональных и местных властей новых подходов к организации информационной среды измерения количества и качества потребленных ресурсов, внедрения комплексного подхода к созданию муниципальных информационных систем на основе достоверного и непрерывного приборного учета, умения привлекать внебюджетные средства для финансирования комплексных проектов энергосбережения. 

Оснащение потребителей приборами учета тепла и воды в установленные сроки предполагает довольно высокие единовременные затраты на закупку оборудования, проведение технических мероприятий по его установке и вводу в эксплуатацию. Известно, что выделяемых бюджетных средств недостаточно для комплексного решения задач организации учета в рамках всего муниципального образования. Это предполагает развитие государственно-частного партнерства, деятельности по привлечению инвестиций, аккумулирование средств граждан, энергоснабжающих организаций, муниципальных бюджетов на софинансирование конкретных проектов в сфере энергосбережения.  

Согласно Государственной программе Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года», предоставление государственной финансовой поддержки обусловлено предварительной организацией внебюджетного финансирования проектов энергосбережения. Прежде всего, за счет инвестиционной составляющей тарифов регулируемых организаций; взносов участников, включая организации различных форм собственности; средств частных инвесторов, привлекаемых в рамках государственно-частного партнерства, в том числе на условиях оплаты из полученной экономии энергетических ресурсов; кредиты, займы кредитных организаций, средства фондов и общественных организаций. 

От органов государственной власти и органов местного самоуправления, согласно программе, требуется направление усилий на организацию комплекса долгосрочных взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам мероприятий с использованием межотраслевого подхода и охватом всех секторов экономики муниципального образования и региона. Результатом работы региональных и местных властей должно стать создание портфеля проектов совместного осуществления с инвесторами, стимулирование целевых соглашений и инвестиционных проектов энергосбережения путем концентрации имеющихся финансовых, административных, рыночных ресурсов, создания благоприятных условий развития инвестиционной деятельности, прежде всего, на основе софинансирования проектов энергосбережения и развития государственно-частного партнерства. Разработка соглашений и инвестиционных проектов уже сейчас может выступать как инструмент саморегулирования, дополняя существующие законодательные и нормативные подходы, помогая определить экономически эффективные и применимые в реальных условиях способы решения задач энергосбережения, приемлемые для всех сторон коммерческого учета. 

Благодаря комплексному подходу появляется возможность устранить еще одно противоречие - противоречие требований Федерального закона «Об энергосбережении», устанавливающего конкретные сроки для перехода к потреблению энергоресурсов на основании данных приборного учета, и жилищного законодательства, предусматривающего обязательность принятия соответствующих решений общими собраниями собственников помещений многоквартирных домов. А это самая больная проблема всех проектов модернизации в ЖКХ.

Инвестору, какими бы серьезными ресурсами он не располагал, преодолеть указанные противоречия в конкретном муниципальном образовании без существенной поддержки региональных и муниципальных властей невозможно. Однако, тем не менее, муниципалитеты продолжают расходовать выделенные бюджетные средства на бессистемную установку приборов учета в жилищном фонде и бюджетных учреждениях, что не позволяет должным образом организовать инвестиционный процесс с участием в нем всех сторон: собственников помещений многоквартирных домов, управляющих организаций, ТСЖ, водо- и теплоснабжающих организаций. Решения об оснащении потребителей тем или иным типом средств измерений администрациями по-прежнему принимаются без увязки с последующими энергосервисными мероприятиями в жилищной и коммунальной сферах. 

Поддержка мер по повышению энергоэффективности в зданиях бюджетной сферы – самый быстрый и простой способ продемонстрировать частному сектору и собственникам помещений многоквартирных домов возможности энергосбережения. Несмотря на очевидные выгоды привлечения инвестиций и внедрение комплексного решения задач энергосбережения, до сих пор в регионах ограничиваются простой установкой приборов. Но при всей важности приобретения приборов учета их эффективность при таких подходах ограничена, если не происходит изменений в установлении тарифов, или если не меняется система счетов, выставляемых потребителям. Часто после установки приборов учета в бюджетных организациях продолжается практика выставления и оплаты счетов на основе нормативов, а не реальных объемов потребления, вследствие недостатка знаний, квалификации и стимулов у руководства этих организаций.

Неэффективность таких капиталовложений связана с их фрагментарностью, незавершенностью процесса создания систем измерения, несбалансированностью интересов участников коммерческого учета, непрофессионализмом исполнителей, отсутствием комплексного подхода к учету. Необходимо прекратить практику, когда при отсутствии в муниципальном образовании средств, достаточных для комплексного решения задач организации учета и формирования адекватной муниципальной информационной системы, бессистемно закупаются и монтируются обычными подрядчиками приборы учета, размещаемые «кустами» в разных районах населенных пунктов. 

Что касается водо-, теплоснабжающих организаций, то при организации приборного учета в настоящее время они поставлены в такие условия, что вынуждены, прежде всего, решать частные задачи финансовой устойчивости своих предприятий. Некоторые теплоснабжающие организации препятствуют установке приборов учета потребителями, затрудняя их приемку в эксплуатацию. Другие пытаются создать такие системы измерения, которые бы позволяли полностью единолично контролировать результаты измерений отпущенных ими энергоресурсов. Согласно такому подходу, «весы всегда должны быть у продавца», т.е., иными словами, приборы учета должны находиться в собственности поставщика. 

Однако неправомерность сравнения приборов учета с весами очевидна. В магазине при взвешивании продавцом товара для потребителя всегда есть возможность проверить результаты измерения на контрольных весах либо иным способом и, в случае обнаружения недостатков, своевременно предъявить претензии. При поставке воды или теплоносителя по трубе измерение может осуществляться только в месте установки прибора учета и никак иначе; своевременно предъявить претензии к качеству такого товара, как вода или тепло, потребитель по объективным причинам не может. Поэтому потребитель, естественно, будет с недоверием относиться к результатам любых измерений, если не будет убежден в том, что система измерения, на основании которой ему начисляются платежи, достоверна и способна фиксировать реальные параметры товара.

Кроме того, система измерения потребления энергоресурсов должна, помимо прочего, позволять потребителю использовать результаты этих измерений для проведения мероприятий по энергосбережению. Для этого потребителю нужен не простой счетчик, как это часто предлагается поставщиком энергоресурсов, а современный узел учета или ИТП. И если потребитель будет уверен, что установка узла учета способна сделать учет достоверным, а в перспективе позволит оптимизировать потребление и проводить энергосберегающие мероприятия, то он будет готов финансировать установку таких систем измерения. Если нет – он будет сопротивляться установке приборов учета. Причем, никакими принудительными мерами население невозможно будет заставить платить за то, что им не нужно.

Противоречие между экономическими интересами водо-, теплоснабжающих организаций и потребителями, в том числе лицами, управляющими многоквартирными домами, при организации достоверного коммерческого учета по факту потребления может быть устранено при реализации нового подхода к измерению. Это задача не частного интереса, и ее надо решать комплексно, всеми заинтересованными сторонами.

Новый подход к измерению

Новый подход к организации процесса измерения потребления энергоресурсов базируется на комплексности, системности, планомерности, профессионализме, привлечении всех заинтересованных сторон коммерческого учета. 

Создание действенных и результативных систем измерения потребления энергоресурсов в жилищной сфере подразумевает выполнение целого ряда организационных и технических условий, предусмотренных технологией их производства, при реализации которых достигается максимальный эффект измерительной системы и энергосберегающих мероприятий.

Комплексный подход предполагает создание единого управляющего центра обеспечения достоверного учета и развития на его основе энергосервисной деятельности в муниципальном образовании. 

Таким центром не может быть ни орган местной власти, ни подведомственные ему предприятия, ни поставщики ресурсов, которые вообще являются заинтересованной стороной коммерческого учета. Таким центром может стать специализированная энергосервисная компания, выполняющая функции оператора коммерческого учета, выступающая в договоре энергоснабжения в качестве третьей независимой стороны. Задачами такой компании является создание прозрачной, достоверной, непрерывной системы учета и закрепление ее в системе сбалансированных договорных отношений между поставщиком и потребителем энергоресурсов, гарантируя при этом аудит, диспетчеризацию, сервисное обслуживание, предоставление консультаций по оптимизации энергопотребления, обеспечение эффективной системы платежей по факту потребления.

Положение муниципальной энергосервисной компании в качестве третьей стороны позволяет устранить противоречия интересов между поставщиками ресурсов и потребителями в конкретном муниципальном образовании. Достигаться это может разными путями, в том числе путем долевого участия в таком предприятии всех заинтересованных сторон, консолидируя их ресурсы, оптимизируя затраты и уменьшая риски инвестиционного проекта.

Данный подход соответствует концепции так называемой «супер ЭСКО», проекты организации которой рассматриваются на федеральном уровне в качестве механизма, созданного государством для запуска и поддержки развития рынка энергосервисных услуг и деятельности других региональных, муниципальных и частных ЭСКО, а также для облегчения последним доступа к финансированию капитальных затрат на энергосбережение.

Муниципальная энергосервисная компания должна быть уполномочена производителем внедряемой системы измерения на монтаж приборов учета, контроль энергопотребления, аудит, диспетчеризацию, сервисное обслуживание, предоставление консультаций по оптимизации энергопотребления, обеспечение эффективной системы платежей за поставленные энергоресурсы. Это очень важное условие, учитывая, что качество работ и профессионализм исполнителей напрямую влияет на результаты измерений.

Создание муниципальной энергосервисной компании рассматривается Ассоциацией «Новое измерение» как возможный объект инвестиций со стороны производителей приборов учета – участников Ассоциации, привлеченных финансовых институтов при условии заинтересованного участия в таком процессе всех сторон коммерческого учета, включая муниципалитет; а финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности энергосервисной компании сторонами рассматривается как предмет долгосрочного инвестиционного соглашения. В результате реализации такого подхода в муниципальном образовании (или ряде муниципальных образований) в соответствии с инвестиционным соглашением могут быть оперативно созданы эффективные энергосервисные предприятия, выполняющие, прежде всего, функции оператора коммерческого учета, оснащенные оборудованием, технологиями, имеющие возможность благодаря единому центру рационально и планомерно использовать привлеченные инвестиционные ресурсы. 

Результатом проекта по созданию муниципальной энергосервисной компании должны быть согласованные сторонами документы, устанавливающие регламент создания сбалансированных договорных отношений между заинтересованными сторонами коммерческого учета, план развития энергосервисной деятельности в жилищном фонде в рамках всего муниципального образования. Это будет способствовать созданию условий для динамичного развития рынка энергосервисных услуг среди управляющих организаций и ТСЖ, которые могут быть исполнителями энергосервисных мероприятий, используя данные измерений, предоставляемые оператором коммерческого учета, и получать за свою работу часть сэкономленных средств.

Создание такой компании крайне необходимо для муниципалитетов. Пока же в муниципальных образованиях широко создается посредническая инфраструктура в виде различных «центров энергоэффективности», «интеграторов» и пр. структур с громкими названиями, что, в общем, негативно сказывается на развитии процесса энергосбережения и повышения энергоэффективности. Препятствием развитию энергетического сервиса служит не столько отсутствие прямого финансирования, сколько отсутствие опыта и технических возможностей формирования и реализации комплексных инвестиционных проектов, обеспечения гарантий возврата инвестированных средств, привлечения к участию в инвестиционных проектах производителей и потребителей энергоресурсов, банков, финансовых институтов, а также производителей оборудования приборного учета. В результате многие организации берут на себя обязательства, которые не могут быть исполнены, т.к. они не обеспечены ни технически, ни технологически, ни финансово, и тем самым блокируют продвижение инвестиций в энергосбережение.

Объективно, в установке приборов учета заинтересованы сами потребители коммунальных ресурсов, поскольку достоверный коммерческий учет защищает их от оплаты необоснованно распределенных объемов ресурсов, предъявляемых энергоснабжающими организациями на основании применения «расчетных методов». В установке приборов учета также заинтересованы управляющие организации ЖКХ, которым законодательство позволяет фиксировать экономию и получать часть сэкономленных средств при проведении энергосберегающих мероприятий. К сожалению, воспользоваться этой возможностью могут пока не все.

Что касается интересов поставщиков энергоресурсов, то они, как было показано выше, могут быть гармонизированы с интересами потребителей при проектировании муниципальной энергосервисной компании. Ассоциация «Новое измерение» совместно с федеральными органами государственной власти, Фондом содействия реформированию ЖКХ разрабатывает модели, позволяющие водо-, теплоснабжающим организациям поэтапно переходить на расчеты по факту с потребителями, сводя до минимума риски таких организаций. Один из методов - разработка и принятие водо-, теплоснабжающими организациями программ «лицом к потребителю», внедрение комплексной маркетинговой стратегии тепловой и электрической энергии, воды в условиях локальных рынков, постепенное введение стандартов на свои товары, выполнение других мероприятий, предусмотренных законодательством о теплоснабжении.

Новый подход к измерению предполагает также изменение стратегии продвижения своих измерительных систем на муниципальные рынки. Маркетинговая стратегия производителей приборов учета должна осуществляться с учетом того, что согласно жилищному законодательству собственники помещений многоквартирных домов, лица, управляющие имуществом многоквартирных домов, – это полноправные участники процесса измерения. Местные власти не могут самостоятельно распоряжаться средствами граждан, а потому граждан надо информировать о том, как пользоваться системами измерений, каким образом их приобретать, устанавливать, эксплуатировать. Т.е., производители приборов учета, региональные и местные власти должны своевременно формировать мотивированное поведение потребителей.

В настоящее время практически никто из производителей приборов учета не издает специальных пользовательских инструкций для конечных потребителей, не выпускает материалов, направленных на популяризацию собственной продукции, как это принято на других рынках. У производителей приборов учета, по сути, сохраняются старые подходы к измерению, которые должны уйти в прошлое.

Разъяснение этих и других возможностей получения и использования экономии – задача государственной информационной политики. Вообще, новый подход к измерению предполагает организацию широкого информационного и идеологического воздействия на потребителей, сочетание административных методов, стимулирующих мер и методов морально-психологического воздействия, более широкого участия профессионального сообщества в реализации государственных и муниципальных программ энергосбережения.

Роль профессионального сообщества при реализации комплексного подхода к измерению потребления энергоресурсов

Разработка комплексных решений при создании муниципальных систем измерения – стратегическая задача, в которой должно участвовать профессиональное сообщество, т.е. те люди, для которых измерение энергоресурсов - не просто техническая задача по монтажу очередной партии приборов учета, а долгосрочная техническая политика, проводимая с расчетом последующего использования результатов измерения.

Одна из главных причин того, что положения Федерального закона «Об энергосбережении» еще не заработали в полной мере – низкий уровень взаимодействия органов государственной власти и муниципалитетов с профильными отраслями промышленности, которые обладают технологиями учета энергоресурсов. Политически верная идея энергосбережения и повышения энергетической эффективности, выдвинутая руководством страны, может не достичь своих целей из-за проведения некорректной технической и технологической политики при организации коммерческого учета энергоресурсов на местах.

Поскольку организация коммерческого учета является технологически первым и основным элементом достижения государственных приоритетов, роль профессиональных сообществ в реализации государственных приоритетов на местах должна быть ключевой, так как они обладают рядом преимуществ: могут осуществлять функции координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов-участников процесса энергоэффективности в плане их межотраслевого и межведомственного взаимодействия; обобщать правоприменительную практику и добиваться внесения необходимых поправок; консолидировать ресурсы предприятий для конкретных проектов; выполнять другие функции, которые не свойственны промышленным предприятиям.

Для решения этой задачи профессиональными участниками рынка была создана СРО НП «Межрегиональное объединение по развитию энергосервисного рынка и повышению энергоэффективности» (СРО НП «ЭСМО»).  В состав СРО НП «ЭСМО» включены организации, выполняющие функции энергосервисного обслуживания объектов недвижимости, в том числе функции организации коммерческого учета. Помимо СРО НП «ЭСМО», деятельность по регламентации требований к операторам коммерческого учета на рынке технологий энергосбережения сейчас осуществляет СРО НП «Межрегиональный альянс энергооператоров» (СРО НП «МАЭ»), которая состоит из организаций, профессионально занимающихся всем комплексом работ по автоматизации снабжения и потребления энергоресурсов.

Таким образом, впервые в России были созданы основы для разработки правил, стандартов и регламентов, устанавливающих требования к оборудованию, услугам измерения на протяжении всего технологического процесса. Указанные выше саморегулируемые организации объединены в составе Ассоциации «Новое измерение» для оказания помощи региональным и местным властям, энергоснабжающим организациям, управляющим многоквартирными домами в развитии и популяризации полномасштабного энергетического сервиса и технологий работы операторов коммерческого учёта на основе стандартизации их деятельности. 

Основные требования к производителям приборов учета – наличие производственных мощностей по выпуску полного комплекса приборов учета, входящих в состав узлов учета, программно-аппаратных средств управления, обеспечивающих автоматизированный учет, передачу и обработку данных, проектных, сервисных центров, конструкторских бюро, метрологических лабораторий, проливных установок, а главное – опыта проведения масштабных проектов в регионах Российской Федерации.

Ассоциация открыта для вступления в нее как некоммерческих организаций, так и производителей приборов учета. Одним из основных условий участия в Ассоциации производителей приборов учета является положительная репутация предприятия на рынке, наличие внятной технической политики, деятельность по внедрению инновационных решений и созданию комплексных систем учета. Выпускаемые приборы учета должны быть не просто внесены в Государственный реестр утвержденных типов средств измерений, но и быть метрологически надежными в эксплуатации, исключать возможности несанкционированного вмешательства в процесс измерения. Условием сотрудничества также являются финансовая устойчивость предприятия, снижение стоимости оборудования, монтажных работ и сервисного обслуживания за счет использования размера экономии, эффекта масштаба проекта и др. экономических факторов.

В состав Ассоциации «Новое измерение» входят ведущие производители оборудования учета тепла и воды – ЗАО «Взлет» (Санкт-Петербург) и ООО «ТБН Энергосервис» (Москва). В этой связи Ассоциация «Новое измерение» служит инструментом консолидации и мобилизации ресурсов власти и бизнеса для создания базовых условий реализации государственных и муниципальных программ энергосбережения, федеральных проектов «Расчёт по факту», «Энергоэффективный город», «Энергоэффективный квартал», «Энергоэффективный дом» на основе нового подхода к измерению потребления энергоресурсов.

Прочитано 1633 раз Последнее изменение Понедельник, 14 августа 2017 16:19