Газпром, Украина и ЖКХ: нет худа без добра (2014)

Автор
Оцените материал
(1 Голосовать)

Проведенное Дмитрием Медведевым 29 октября 2013 года селекторное совещание по вопросам укрепления платежной дисциплины в сфере поставок природного газа, может неожиданно в корне изменить финансовую ситуацию во всей отрасли ЖКХ. Чтобы решить проблему неплатежей за газ на внутреннем рынке страны, а задолженность перед Газпромом со стороны населения, коммунально-бытовых предприятий и энергетиков достигла к ноябрю 2013 года 100,7 млрд. рублей, на совещании решили внести изменения в статью 155 Жилищного кодекса. Эта статья закрепляет доставшийся в наследство еще с советских времен принцип кредитования населения со стороны предприятий ЖКХ, энергетики и ТЭК. 

Дело в том, что до сих пор все потребители жилищно-коммунальных услуг живут в долг: сначала получил все услуги и ресурсы, а потом заплатил за них. Казалось бы, с экономической точки зрения, с точки зрения интересов потребителя это логично: потребителям, т.е. населению, сначала оказывают все причитающиеся услуги и работы по содержанию жилищного фонда, поставляют все виды энергоресурсов, а они затем оценивают их количество и качество и оплачивают поставщикам ровно столько сколько оно того стоит.

Но на самом деле эта схема никогда не работала. Не работает и сейчас, как ни старались законодатели решить эту задачу: и стандарты услуг придумали, и общественный контроль создали, и раскрывать в сети Интернет информацию поставщиков услуг заставили. Но население как платило, так и платит одинаковые суммы по единожды в год устанавливаемым ставкам и тарифам. Оценивать количество и качество услуг и энергоресурсов своевременно не получается. Плохое качество или недопоставки если и выявляются, то никак не влияют на текущие платежи по причинам сложной и хлопотной процедуры доказывания факта этих самых выявленных недостатков. Поэтому населению, по сути, все равно как платить за услуги ЖКХ, что до поставки энергоресурсов, что после. 

Согласно предложению Газпрома, население отныне обязано будет перечислять ежемесячную плату за жилое помещение и коммунальные услуги не так как теперь, до 10-го числа следующего месяца, т.е. месяц спустя после поставок энергоресурсов, а до 10-го числа текущего месяца. По сути, тем самым вводится принцип авансирования населением своих поставщиков энергоресурсов и жилищных услуг. Также согласно предполагаемым изменениям коммунально-бытовые предприятия (на языке газовиков так называются управляющие компании ЖКХ) будут вообще устранены от сбора денег с населения за энергоресурсы, поскольку именно они были названы на совещании главными виновниками неплатежей. 

Кроме того, на совещании решили, что неплательщики-энергетики, пройдут тщательную проверку на предмет установленных ими тарифов на тепло, поскольку величина этих тарифов достигла пределов платежеспособности населения. Особенно это касается ТГК-2, долг за газ которой (6,9 млрд. рублей) продолжает расти, в то время как у других крупных энергетических компаний он хоть медленно, но снижается. Не оплачивая газ, ТКГ-2 и другие теплоснабжающие компании, тем не менее, получают высокие доходы от завышенных тарифов на тепло. По настоянию Газпрома тарифы всех теплоснабжающих организаций будут подвергнуты за счет Газпрома аудиту, а руководство ТГК-2 должно к тому же ответить перед следственными органами за неплатежи за газ. 

На совещании также был поднят вопрос и о финансировании установки приборов учета у потребителей: без показаний приборов учета на рынке энергоресурсов реально никто не знает, кто за что платит, и кто сколько кому должен, а правительство совсем недавно еще более усугубило эту ситуацию, отменив обязанность потребителей предоставлять данные учета. Теперь, чтобы выйти из тупиковой ситуации надо ставить не просто приборы учета, а системы удаленного доступа и передачи данных. 

Если проблему неплатежей за газ разобрать по цепочке, то выходит так: население не платит коммунально-бытовым предприятиям, те, в свою очередь, не платят энергетикам, а энергетики не платят Газпрому. И, похоже, эта ситуация всех устраивает, кроме Газпрома, которому к тому же с августа прекратила платить за газ и Украина. К ноябрю Украина должна Газпрому 882 млн. долларов, а это почти 30 млрд. рублей и, очевидно, что и впредь платить она не будет. Поэтому Газпром, видя в свой адрес такой чудовищный рост неплатежей на внутреннем рынке, почти 100 % за последний год (!), и на внешнем, добивается решения проблемы неплатежей по существу. Точно так же как для Украины на внешнем рынке, он предлагает ввести предоплату за газ на внутреннем рынке, причем, для всех групп потребителей, а для населения – в первую очередь. И, похоже, правительство самым решительным образом готово пойти на реализацию предложений Газпрома, ведь от финансового состояния Газпрома зависит не только газификация регионов, но и наполняемость российского бюджета.

В случае, если предложения Газпрома будут реализованы и экономика ЖКХ перейдет на предоплатную систему финансирования всех работ и услуг, а именно об этом и идет речь, это может закрыть одну из самых ключевых и болезненных проблем всей отрасли - проблему недофинансирования и постоянной нехватки денег на текущие нужды. Несмотря на то, что в отрасли ЖКХ обращаются огромные средства, - почти 4,2 триллиона рублей, - у организаций ЖКХ и энергетиков постоянно не хватает денег на текущие платежи не только за поставки газа, но часто и на собственные расходы. Поэтому они вынуждены обращаться в банки и брать кредиты под высокие проценты, стоимость которых в конечном итоге ими предъявляется к оплате населению. Вот почему преобладающая доля кредитных средств, привлекаемых в ЖКХ, идет не на инвестиции, в которых оно так сильно нуждается, а на покрытие кассового разрыва, возникающего по причине отставания поступлений платежей населения от сроков погашения задолженностей за использованные энергоресурсы. 

Сейчас огромное количество таких предприятий либо банкроты, либо находятся в состоянии близком к банкротству. Требовать от них своевременной оплаты за газ и другие использованные ими энергоресурсы бесполезно. С них вообще нечего взять, своего имущества у них нет, часто это арендаторы муниципальных котельных или сетевых предприятий. Поскольку они поставляют тепло населению, отключать их от газа Газпрому не дают прокуратуры и суды. Поэтому в их среде в последнее время стало модным вообще не платить за поставленные первичные энергоресурсы. И не только за газ, но и за другие виды топлива, уголь и мазут. Делают они это разными способами: с одной стороны, они публично показывают свои рубища и устраивают волокиту в судах, с другой стороны они прячут деньги в офф-шорах или перекидывают деятельность на новые юридические лица, чтобы не нести ответственности. 

Болезнь неплатежей перекинулась не только на предприятия большой энергетики, но и на крупных бюджетных потребителей, например, Министерство обороны, которое пару лет назад создало себе финансового посредника в лице дочерней структуры ОАО «РЭУ» и тоже, по аналогии с энергетиками, перестало оплачивать газ (долг ОАО «РЭУ» перед Газпромом составляет 2,9 млрд.руб.). 

И все это происходит по причине нехватки денег в ЖКХ на текущие платежи. 

Таким образом, принцип кредитования населения со стороны поставщиков услуг и энергоресурсов, оказался основным препятствием к развязыванию долгового узла не только в ЖКХ, но и в энергетике, и в ТЭК. Он дорог, неудобен, экономически неоправдан, предполагает множество посредников, создает барьеры и риски при входе новых предприятий на рынок, мешает развитию конкуренции, позволяет навязывать населению услуги и работы, которых оно не заказывало. Но именно этот принцип прописан в основе многих законодательных систем, действующих в ЖКХ, практически парализуя всю реформу из-за отсутствия средств на текущие расходы.  

В последнее время от этого принципа в ЖКХ стали постепенно отказываться и там, где от него полностью отказались, там осуществлен прорыв в решении проблем ЖКХ. Например, сейчас при проведении капитального ремонта предполагается сначала накопить деньги для оплаты, а уже потом начинать капитальный ремонт. А если было бы наоборот, то не было бы никаких капитальных ремонтов. 

А вот в энергосбережении, чтобы установить домовые приборы учета ресурсоснабжающая организация должна привлечь деньги в банке, купить оборудование, оплатить расходы по его монтажу и пуску в эксплуатацию, а уж затем предъявить жителям счет на оплату всех своих расходов, включая большие проценты за привлечение денег. Поэтому до сих пор приборы учета повсеместно не установлены, а на рынках энергоресурсов царит полная непрозрачность, безответственность, стимулирующая рост неплатежей. Но есть надежда, что и этот вопрос будет решен благодаря Газпрому: скорее всего поставщикам ресурсов позволят либо накапливать средства населения на своих счетах, чтобы было чем оплачивать приборы учета, либо включать затраты на них в тариф. Соответствующие поручения были даны правительством ФСТ России и Минэнерго.    

Не знаю, как для Украины, а для ЖКХ введение предоплаты за жилищно-коммунальные услуги будет явно полезным. Возможно, эта отрасль обретет новое дыхание, в ней наконец-то появятся живые деньги, и она перестанет быть инвестиционно непривлекательной. 

Прочитано 1832 раз Последнее изменение Понедельник, 14 августа 2017 16:21