ЭСКО районного масштаба. Возможны ли инвестиции в сферу учета энергоресурсов? (2012)

Автор
Оцените материал
(1 Голосовать)

Комплексное решение задач энергосбережения невозможно без привлечения инвестиций. Особенно это касается базовых капитальных вложений в энергосбережение - оснащение потребителей коммунальных ресурсов приборами учета и переход населения на расчеты с поставщиками по их показаниям. Без создания надежных муниципальных систем учета бессмысленными и малоэффективными будут практически все мероприятия по энергосбережению, поскольку измерение – основа энергосбережения и энергоэффективности. Это то, что непосредственно отражается на кошельках граждан. Несмотря на особую важность привлечения инвестиций в создание инфраструктуры энергоэффективности, потенциальные инвесторы пока не торопятся вкладываться, хотя схема организации инвестиционной законодательством уже создана.

Для обеспечения инвестиций Минэкономразвития России провело в прошлые два года очень важную работу – сейчас в большинстве регионов приняты законы о государственно-частном партнерстве, но, к сожалению, они пока не работают.

Сами тексты законов о ГЧП одни и те же у всех регионов – сделаны они с одной модели. Очевидно, что такие законы-шаблоны еще предстоит развивать региональным законодателям, иначе они не заработают. Поэтому до сих пор исполнительной властью регионов законодательство о ГЧП рассматривается как «необязательное», носящее «рекомендательный характер». Сама по себе постановка вопроса о том, что в правовом государстве могут быть «обязательные и необязательные законы» абсурдна, но, к сожалению, пока это факт, и он препятствует движению инвестиций в ЖКХ. 

Условия привлечения инвестиций в ЖКХ не будут созданы до тех пор, пока применение законодательства о ГЧП не будет обязательным при выделении любых бюджетных средств на капитальные вложения, на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном. Установить такой приоритет можно только федеральным законом. А его как раз и нет. Как нет и федерального закона о ГЧП. Поэтому все пока идет по старинке: выделили деньги, провели аукцион, подобрали подрядчика, потратили немножко в этом, немножко в следующем году. И все. Законы о ГЧП пока не применяются, инвестиционный климат не меняется.

Конечно, чиновникам с подрядчиками общаться более интересно, чем с потенциальными инвесторами. Кроме того, при этом чиновники ничего не нарушают.  Разве что порядок проведения самих аукционов. А здесь нарушения законодательства о торгах стали повсеместными. Антимонопольные органы не справляются с устранением таких нарушений и, по сути, вынуждены их покрывать, или бездействовать. Нарушения здесь запрограммированы: сначала проводятся торги по отбору проекта и технического решения, а затем торги по отбору типа прибора учета. Обычно в проекте и решении уже прописан определенный тип прибора. Разумеется, без названия производителя. Поэтому следующие торги проводятся формально по отбору типа прибора. Очевидно, что в них побеждает тот, чей прибор прописан в первых торгах. В результате бюджетные деньги частью разворовываются, частью достаются подрядчикам, которые объективно не могут комплексно решать задачи создания измерительных систем. Неэффективность таких затрат связана с их фрагментарностью, незавершенностью процесса, отсутствием технической политики и комплексного подхода к учету. Пока такой подход к созданию систем измерений, к сожалению, преобладает.

Сейчас многие потенциальные инвесторы пытаются создавать проекты в области энергосбережения.  Чтобы эти проекты стали реальностью для инвесторов надо создавать условия, инвесторам нужна достоверная информация, чистота намерений и желание власти достичь социально значимых результатов для своего региона, а не просто потратить деньги на торгах. Особенности приватизации жилых помещений в нашей стране и требования жилищного законодательства сделали инвестиции в жилищную сферу особенно рискованными. Без участия местных властей в создании условий возвратности инвестированных средств, а также без их финансового участия, инвесторы не будут рисковать собственными или привлеченными средствами. А те, кто рискнет, потеряет их. Использование бюджетных денег для инвестора является лакмусовой бумагой для определения готовности властей к серьезной работе с инвесторами. Поэтому выделенные бюджетные деньги должны направляться, прежде всего, на софинансирование проектов энергоэффективности, на создание совместных инвестиционных предприятий, а не попадать в руки обычных подрядчиков. 

Кстати, принятые региональные законы о ГЧП позволяют это делать уже сейчас. В них предусматривается и форма совместного участия – создание организации со смешанной формой собственности для осуществления инвестиционных, инновационных проектов. То есть, в результате проекта ГЧП создается совместное предприятие, акции или доли в котором распределяются в соответствии с объемом привлеченных средств. Таким образом, созданное в регионе или муниципальном образовании инвестиционное предприятие способно будет аккумулировать инвестиционные ресурсы, проводить работы, оказывать услуги, обеспечивать возврат инвестированных средств. В результате все выиграют. В регионе появятся новые рабочие места, будет оптимальным образом в сжатые сроки создана инфраструктура энергосбережения, граждане получат возможность самостоятельно проводить энергосберегающие мероприятия и заключать энергосервисные договоры.

От учета к энергосервису

Одной из новаций федеральных законодательства об энергосбережении стало введение обязательного учета потребления энергоресурсов и создание новых участников отношений – энергосервисных компаний, что позволит проводить энергосберегающих мероприятия по всей цепочке - от потребителей до производителей энергоресурсов. Данное обстоятельство требует от руководителей региональных и местных властей новых подходов к организации информационной среды измерения количества и качества потребленных ресурсов. Прежде всего, речь идет о создании единых муниципальных центров управления учетом и потреблением ресурсов, а также о развитии на их основе энергосервисной деятельности в муниципальном образовании.

Именно над разработкой таких проектов сейчас работает Ассоциация «Новое измерение». Создаваемый центр управления учетом и потреблением ресурсов может взять на себя функции технического оснащения и эксплуатацию оборудования учета, диспетчеризацию, выполнение всех мероприятий по обеспечению коммерческих расчетов между поставщиками энергоресурсов и потребителями. Это многосторонний процесс, включающий участие управляющих организаций, ТСЖ, банков, расчетных центров, жителей многоквартирных домов, ресурсоснабжающих организаций. Без надлежащей организации процесса коммерческих расчетов не будет достоверного учета. Необходима сторона, которая в силу своего положения, заинтересована в предоставлении достоверной информации. Все ресурсы, в том числе и инвестиционные, направляемые на софинансирование мероприятий по оснащению приборами учета зданий бюджетной сферы, а также многоквартирных домов, будут планомерно распределяться, что исключит их утечку и нерациональное использование. Реализация комплексного подхода позволит сократить сроки выполнения запланированных мероприятий, организовать контроль над всеми направлениями и этапами работ, создать целостную информационную измерительную систему.

Единый центр управления учетом – это по сути, оператор коммерческого учета энергоресурсов должен быть уполномочен производителями внедряемых систем измерения на монтаж приборов учета, контроль энергопотребления, аудит, диспетчеризацию, сервисное обслуживание, а также предоставление консультаций по оптимизации энергопотребления, что очень важно, учитывая, что качество работ и профессионализм исполнителей напрямую влияют на результаты измерений. 

Единый центр управления учетом может выступать в качестве муниципальной энергосервисной компании (ЭСКО), выполняющей, в том числе функции оператора коммерческого учета и выступающей в договоре энергоснабжения в качестве третьей независимой стороны. Задачами оператора коммерческого учета будет при этом создание прозрачного учета и закрепление его в системе сбалансированных договорных отношений между поставщиком и потребителем энергоресурсов, с гарантией производителя или уполномоченной им компании обеспечивать непрерывность и достоверность учета и начислений платежей по фактическому потреблению. Такое предприятие может предоставлять услугу измерения всем сторонам коммерческих расчетов, кроме того, готовить и реализовывать энергосберегающие проекты, выполнять энергосервисные договоры и мероприятия по сокращению потерь. 

Положение муниципальной энергосервисной компании в качестве третьей стороны также позволит устранить противоречия интересов между поставщиками ресурсов и потребителями в конкретном муниципальном образовании. Добиться этого можно, в том числе, путем долевого участия в таком инвестиционном предприятии ресурсоснабжающих организаций. 

Сейчас поставщики ресурсов пытаются самостоятельно создавать свои собственные системы измерений. Порой в каком-нибудь крупном городе их может насчитываться свыше десятка. Плюс к этому, городские, или даже районные власти города, тоже создают по нескольку автоматизированных систем учета. Все это проводится разрозненно, без единой технической и технологической политики, что чрезвычайно дорого и чрезвычайно неэффективно. Кроме того, граждане, как правило, не доверяет расчетам, подобных структур, поскольку их создают лица, заинтересованные в увеличении платежей с населения. 

На базе ЭСКО, созданной с привлечением инвестиционных ресурсов, появится возможность организовать систематическую работу с управляющими организациями, ТСЖ, а также с конечными потребителями энергоресурсов. Достоверность и прозрачность учета снимут напряжение, связанное с недовольством граждан необоснованными начислениями платежей, позволят своевременно решать вопросы неплатежей. Внедрение приборного учета позволит закрыть дыры в учете также и получить реальный топливно-энергетический баланс региона, обозначить точки роста при модернизации коммунальных предприятий. 

Создание муниципальной энергосервисной компании, выполняющей функции оператора коммерческих расчетов, рассматривается Ассоциацией «Новое измерение» как возможный объект инвестиций со стороны участников ассоциации их финансовых партнеров. При этом финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности региональной энергосервисной компании рассматривается как предмет инвестиционного соглашения. Окупаемость такого проекта, кстати, очень высока, поскольку он способен задействовать разом весь потенциал энергосбережения и энергоэффективности муниципального образования. По нашим расчетам, окупаться такой проект начнет уже через год, а еще через год будет приносить прибыль. Таким образом, будущее таких инвестиционных проектов не за горами, их можно начинать уже сейчас. Нужны только поддерживающие нормативные акты, закон об операторах учета, который должен указать роль, права и обязанности сторон этого процесса, а пока его нет, нужна воля региональных и местных властей, а также желание покончить с коррупцией и бесхозяйственностью в таком важном вопросе как энергосбережение и энергоэффективность.

Опубликовано в журнале «Энергоэффективность и энергосбережение» № 1, 2012

Прочитано 1864 раз Последнее изменение Понедельник, 14 августа 2017 16:20