Учет должен быть справедливым (2011)

Автор
Оцените материал
(1 Голосовать)

Борис Адамович, прошло уже два года после принятия Федерального закона № 261 «Об энергосбережении», который установил обязательства производителей и потребителей энергоресурсов рассчитываться по приборам учета. Как идет процесс установки приборов учета в многоквартирных домах? 

Если рассматривать процесс в целом, то, к сожалению, можно констатировать, что ничего существенного не изменилось. Приборы учета ставились и раньше, в основном, за бюджетные деньги, ставятся и теперь, по той же самой схеме. Выделил деньги регион или какой-нибудь город, назначили торги, провели аукцион, отобрали подрядчика, установили какую-то часть от требуемого объема и все. После этого местные власти считают свою задачу выполненной: бюджетных денег больше нет, «осваивать» нечего, и стоят эти приборы учета в подвалах, и, как правило, не работают. Все проходит тихо, кулуарно, жителей к этому процессу не привлекают - освоение денег требует тишины. В лучшем случае отчитается какой-нибудь чиновник о том, что он выполнил, да и то - с таким апломбом, что как будто подарил что-то народу. И все. Отсутствие в процессе заинтересованных пользователей - жителей домов - предопределяет бесполезность таких затрат.

После принятия Закона об энергосбережении ожидалось, что при оснащении приборами учета именно население будет «приоритетом номер один». Главная цель приборного учета – защитить население от необоснованных начислений (доначислений) платежей поставщиками, уменьшить финансовую нагрузку на граждан в условиях роста тарифов путем перехода жителей многоквартирных домов на расчеты за фактически потребленные энергоресурсы. Оснащаться приборами учета должны были сразу целые города. В случае нехватки денег, предполагалось привлекать инвестиции. Для обеспечения притока инвестиций Минэкономразвития России провело огромную работу – сейчас в большинстве регионов приняты законы о государственно-частном партнерстве, но, к сожалению, в этой сфере они пока не работают.

Достаточно посмотреть самые первые протоколы Комиссии по модернизации, созданной Президентом России, чтобы понять, что в них указаны правильные цели, поставлены правильные задачи. Для выполнения этих задач стартовал даже целый федеральный пилотный проект под названием «Считай, экономь и плати». Задачей проекта было разобраться с экономикой приборного учета, особенно в теплоснабжении, т.к. это самый дорогой ресурс. Разобрались быстро. Уже при оснащении 30 процентов потребителей пилотного города приборами учета и замера фактического потребления стало ясно, что теплоснабжающие организации недополучают такие огромные деньги, что, будь это не понарошку, а на самом деле, они очень быстро стали бы банкротами. Пилотный проект в теплоснабжении был свернут, передан в большую энергетику, где и благополучно канул в лету. От него только остались красивые иностранные слова smart metering, smart grid, то есть «умные измерения», «умные сети». Раньше в России такими примитивными словами не пользовались, у нас все эти умные вещи называются просто автоматизированными системами измерений, используются они давно, а в сфере учета теплоснабжения наши измерительные системы намного технологичнее и умнее западных. И это не удивительно. Россия – северная страна.

А как с этим обстоят дела в Москве, городе федерального значения? Надеюсь, здесь ситуация с учетом энергоресурсов иная?

Как раз наоборот. В Москве создана классическая система монополистической деятельности поставщиков энергоресурсов. По отчетам практически все многоквартирные дома в Москве оснащены приборами учета. Это так. Но фактически по ним не проводятся начисления. Жители многоквартирных

домов, в подвалах которых установлены приборы учета, не допускаются для снятия показаний с узлов учета. Более того, к ним не допускаются даже управляющие организации, обслуживающие многоквартирные дома!

Это последствия решения вопросов энергосбережения при старой «лужковской» команде. Кратко, история такова. В свое время город выделил значительные деньги из своего бюджета, на которые были приобретены и установлены в многоквартирные дома Москвы узлы учета. Потом город обменял эти узлы учета на акции МОЭК. Так средства измерения оказались у монополиста и до сих пор там находятся. Приборы учета, установленные в многоквартирных домах, обслуживаются в тиши подвалов некими обходчиками МОЭК, после визитов которых они то работают, то не работают. При желании даже можно вычислить определенный заданный алгоритм выхода из строя приборов учета, хотя конспирация в этом вопросе очень серьезная. Главное, оставить достаточно большую «дыру» в городской системе учета, куда можно впихнуть все свои потери и получить «свою прибыль». Что МОЭК регулярно и делает, называя это «корректировкой платежей». Так, МОЭК «откорректировал» платежи за первое полугодие 2010 года на сумму 5,5 млрд. рублей в связи с «аномально теплой зимой» - жителям домов по определенному алгоритму расписали по 200–300 тысяч дополнительной оплаты и заставили оплатить. Недовольные жалобщики получили отписки примерно следующего содержания: реальное количество потребленного тепла установить невозможно, ваш прибор учета не работал, поэтому применен пункт договора теплоснабжения, позволяющий применять «расчетный метод по нагрузкам». О каких рыночных принципах можно говорить при таком ценообразовании? Это какой-то пещерный коммунизм!

Как получилась такая сумма и при чем здесь жители домов - известно только МОЭКу. Однако жителям, которым приходится доплачивать за эти и другие доначисления, это совершенно не нравится. Они пишут жалобы. И не в МОЭК, а в высшие органы власти. Деятельность высших органов власти, федеральных министерств, департаментов практически парализована потоком жалоб населения, отписки уже не помогают, ситуация становится критической. И, похоже, новые власти Москвы не намерены больше мириться с таким положением вещей.

Как, на Ваш взгляд, может быть решена проблема с учетом тепла в Москве?

В рамках законодательства, никак иначе. Жилищное законодательство дает для этого все возможности, нужна только политическая воля.

Сначала надо демонополизировать рынок обслуживания приборов учета. Согласно Жилищному кодексу общее имущество является общедолевой собственностью, которой собственники помещений имеют право распоряжаться по своему усмотрению. Состав общего имущества определяется собственниками помещений путем голосования в целях выполнения ими обязанностей по его содержанию. Это относится и к домовым приборам учета. Они как раз только и могут устанавливаться в помещениях общего пользования и на инженерных системах, входящих в состав общего имущества. Но никто не вправе что-либо ставить в многоквартирный дом – ни органы власти, ни поставщики ресурсов (это право у них появится с 2013 года).

Итак, чтобы установить что-либо в состав общего имущества, необходимо разрешение общего собрания. Если такого решения нет, то собственники помещений многоквартирного дома могут принять решение о включении установленного без их согласия узла учета в состав своего общего имущества, и заключить договор на его обслуживание с независимой сервисной компанией, которая и обеспечит его непрерывную работу и расчет по фактическому потреблению.

То есть, собственникам помещений необходимо получить право пользования оборудованием, установленным у них в составе общего имущества и начать пользоваться им…

Да, но по сути узел учета не изменит своей принадлежности. А если хозяин узлов учета не согласится с таким решением жителей домов, не предоставит право пользования, опять пойдут затяжные суды…

В этом случае собственники имеют все основания принять решение о демонтаже такого незаконно установленного оборудования и об установке нового. Для поставщика ресурсов общее собрание установит разумный срок, в течение которого он должен будет убрать с домовых сетей свое имущество. Если он этого не сделает, то это оборудование будет демонтировано в присутствии правоохранительных органов и на его место будет тут же установлено новое оборудование. Главное - соблюсти при этом процедуру проведения общего собрания и действовать строго в рамках закона.

Но поставщик обратится в суд…

На кого? На общее собрание, которое есть «орган управления многоквартирным домом»? И что постановит суд, даже если поставщик ресурсов изловчится и выиграет его? Пойти в чужой подвал, удалить установленный жителями узел учета и монтировать свой заново? А потом, что, часового в подвале поставить?

Чтобы не доводить дело до конфликтных случаев монтажа – демонтажа приборов учета, как вариант, жителями может быть предусмотрена компенсация по его остаточной стоимости, если независимая компания подтвердит его работоспособность и пригодность. Кстати, компенсационный вариант наиболее приемлем, так как оборудование, установленное в московских домах, довольно новое и хорошего качества. Жителям легче собрать по 200 – 300 рублей с квартиры и рассчитаться за уже установленный и принятый в эксплуатацию прибор учета, чем устанавливать новый и потом сдавать его в эксплуатацию. С компенсационным подходом согласятся и суды.

Но, думаю, власти города смогут решить вопросы передачи организованно. Для этого надо принять решения, которые должны отразиться в соответствующей программе. Согласно такой программе, предусматривающей демонополизацию рынка обслуживания приборов учета, у жителей появится возможность самим контролировать свое энергопотребление, они перестанут забрасывать органы власти письмами и займутся делом.

Демонополизация рынка обслуживания приборов учета позволит привлечь предприятия малого бизнеса в эту сферу, создать новые рабочие места, массово запустить механизмы энергосбережения, привлечь инвестиции. Важно, чтобы при этом не впали в другую крайность – нельзя допустить создание «дикого» рынка, как это было еще недавно с обслуживанием квартирных приборов учета, устанавливаемых на горячую и холодную воду.

Установка узлов учета на внутридомовые трубопроводы – процесс сложный и трудоемкий. Неправильно установленное оборудование будет неправильно работать. Необходимо строго соблюдать условия монтажа и эксплуатации приборов учета. Понятно, что установкой и эксплуатацией приборов учета может заниматься не каждый, нужен инструмент рыночного отбора компетентных и добросовестных компаний. И такой инструмент есть – это саморегулирование. Сейчас в стране созданы две саморегулируемые организации, объединяющие многочисленные энергосервисные компании из разных регионов страны. Именно такие компании могут и должны стать участниками рынка обслуживания приборов учета…

А если какая-либо компания не входит в такое СРО, она не сможет заключать договоры на обслуживание средств измерений?

Почему не сможет? Запретить какую-либо деятельность можно только федеральным законом. Время таких запретов прошло. Вопрос не в запрете, а в доверии. Вы свой автомобиль можете обслуживать как в авторизованном автосервисе, так и где-нибудь в гаражах, за углом, у умельцев. Никто не может вам запретить обращаться к кому бы то ни было, как невозможно запретить кому-либо оказывать какие-либо услуги. Ваше доверие отразится на последствиях такой работы, на рисках.

Но обслуживание личного автомобиля и обслуживание приборов учета – разные вещи. Личный автомобиль касается лишь вас лично, а использование приборов учета – многосторонний процесс, влияющий на финансовые расчеты. Поэтому требования к обслуживанию приборов учета должны быть строже, чем к обслуживанию автомобилей. К тому же существуют обязательные метрологические требования, без соблюдения которых данные, полученные с приборов учета, не могут приниматься в расчет.

Вы рассказали о проблемах приборного учета, хотелось бы остановиться подробнее еще на затронутых Вами вопросах привлечения инвестиций и энергосервисной деятельности…

На самом деле, я затронул лишь незначительную часть проблем. Вопрос о привлечении инвестиций и развития энергосервисной деятельности – это отдельные большие и сложные темы. Предлагаю остановиться на них подробнее в следующий раз.

Что ж, спасибо за беседу, надеюсь, в следующем номере нашего журнала мы разберем и эти темы.

Интервью журналу «Бизнес обозрение»

Прочитано 685 раз Последнее изменение Понедельник, 14 августа 2017 16:19