В настоящее время в Российской Федерации складывается тревожная ситуация, при которой фальсификация данных, полученных с помощью приборов учета, устанавливаемых в многоквартирных домах и служащих для расчетов платежей населению за коммунальные услуги, угрожает стать массовым и повсеместным явлением. Основные причины - вступление в силу положений статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

Опубликовано в Публикации

Формирование негативной судебной практики

Неопределенность в установлении прав и обязанностей участников жилищных отношений при выполнении ими обязательных требований законодательства об энергосбережении, в частности, по оснащению многоквартирных домов приборами учета, начала приводить к формированию в регионах негативной правоприменительной практики. Такая негативная практика стала закрепляться в судебных решениях и способствовать созданию так называемых законодательных тупиков, когда в результате вынесенных судебных решений от административной ответственности освобождаются лица, для которых прямо установлены санкции за неисполнение обязательных требований. В дальнейшем освобожденные от ответственности лица препятствуют выполнению своих обязанностей иными участниками жилищных отношений, срывают выполнение государственных и муниципальных программ энергосбережения.

Опубликовано в Публикации

Проведенное Дмитрием Медведевым 29 октября 2013 года селекторное совещание по вопросам укрепления платежной дисциплины в сфере поставок природного газа, может неожиданно в корне изменить финансовую ситуацию во всей отрасли ЖКХ. Чтобы решить проблему неплатежей за газ на внутреннем рынке страны, а задолженность перед Газпромом со стороны населения, коммунально-бытовых предприятий и энергетиков достигла к ноябрю 2013 года 100,7 млрд. рублей, на совещании решили внести изменения в статью 155 Жилищного кодекса. Эта статья закрепляет доставшийся в наследство еще с советских времен принцип кредитования населения со стороны предприятий ЖКХ, энергетики и ТЭК. 

Дело в том, что до сих пор все потребители жилищно-коммунальных услуг живут в долг: сначала получил все услуги и ресурсы, а потом заплатил за них. Казалось бы, с экономической точки зрения, с точки зрения интересов потребителя это логично: потребителям, т.е. населению, сначала оказывают все причитающиеся услуги и работы по содержанию жилищного фонда, поставляют все виды энергоресурсов, а они затем оценивают их количество и качество и оплачивают поставщикам ровно столько сколько оно того стоит.

Опубликовано в Публикации

Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности…» в императивной форме установил, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета. Существующие до сих пор в коммунальной сфере отношения производителей и потребителей энергоресурсов, допускающие безучетное потребление и применение произвольных схем ценообразования, давно себя исчерпали. Особенно это очевидно в теплоснабжении: с одной стороны рост безнадежной к возврату дебиторской задолженности препятствует привлечению инвестиций для модернизации основных средств теплоснабжающих организаций, создает проблемы для развития бизнеса в целом, с другой стороны, экономическая несостоятельность населения и рост протестных настроений не допускают ликвидации административных методов тарифного регулирования. Поэтому альтернативы приборному учету в ЖКХ нет.  Инструментом реализации обязательных требований законодательства об энергосбережении является создание муниципальных и региональных операторов коммерческого учета. 

Опубликовано в Публикации
Пятница, 07 июня 2013 07:23

И грянул гром (2013)

Президент России принял решение о ликвидации Минрегиона России и создании нового Министерства строительства и ЖКХ. Возглавит его экс-губернатор Ивановской области Михаил Мень

Создание нового специализированного министерства является еще одной попыткой властей навести порядок в регулировании строительной деятельности и ЖКХ. Особенно тревожная ситуация сложилась в настоящее время в ЖКХ. Никаких кардинальных изменений в лучшую сторону здесь за последнее время не произошло. И Минрегион России и созданный недавно Госстрой практически полностью провалили задачи адекватного правового обеспечения модернизации отрасли. Несмотря на наличие средств и потенциальных инвесторов изношенная коммунальная инфраструктура по-прежнему остается без инвестиций. Под угрозой срыва оказалось выполнение многих социально ориентированных проектов. На фоне постоянного роста тарифов, удорожания жилищно-коммунальных услуг, практически не работает законодательство об энергосбережении и повышении энергетической эффективности – единственный источник сокращения расходов граждан, разрушена система координации контрольно-надзорных органов, система мониторинга и обратной связи с регионами.

Опубликовано в Публикации

В снижении расходов на энергоресурсы, оптимизации режимов потребления тепла заинтересованы, пожалуй, все – и государственные, и частные организации. Особенно в этом заинтересовано население. Достаточно любому жителю многоквартирного дома заглянуть в свою квитанцию на оплату коммунальных ресурсов, чтобы убедиться, что самый дорогой ресурс в ней – тепло. В условиях постоянного роста тарифа на тепло энергосбережение и повышение энергоэффективности зданий – едва ли не единственное средство, позволяющее снизить долю энергетических издержек и размер оплаты услуг теплоснабжения для населения и социальных объектов бюджетной сферы. 

Однако до сих пор экономить и сберегать гражданам не получается - этому мешает сложившаяся система тарифного регулирования, которая никак не может перейти от установления одноставочного тарифа на тепловую энергию к двухставочному.

Опубликовано в Публикации

Комплексное решение задач энергосбережения невозможно без привлечения инвестиций. Особенно это касается базовых капитальных вложений в энергосбережение - оснащение потребителей коммунальных ресурсов приборами учета и переход населения на расчеты с поставщиками по их показаниям. Без создания надежных муниципальных систем учета бессмысленными и малоэффективными будут практически все мероприятия по энергосбережению, поскольку измерение – основа энергосбережения и энергоэффективности. Это то, что непосредственно отражается на кошельках граждан. Несмотря на особую важность привлечения инвестиций в создание инфраструктуры энергоэффективности, потенциальные инвесторы пока не торопятся вкладываться, хотя схема организации инвестиционной законодательством уже создана.

Для обеспечения инвестиций Минэкономразвития России провело в прошлые два года очень важную работу – сейчас в большинстве регионов приняты законы о государственно-частном партнерстве, но, к сожалению, они пока не работают.

Опубликовано в Публикации

Принятый в конце 2009 года Федеральный закон «Об энергосбережении» вызвал неоднозначную реакцию у разных групп населения. С одной стороны, нет таких людей, которые бы не осознавали необходимости энергосбережения и повышения энергоэффективности. С другой стороны, приводятся доводы, направленные на то, чтобы доказать, что данный закон реализовать невозможно, а то, что возможно выполнить, не принесет желаемых результатов.

Особенно остро стоит вопрос об обязательности учета энергоресурсов собственниками помещений многоквартирных домов с помощью приборов учета. Каких только спекуляций, домыслов и откровенных фантазий не высказывается по этому поводу. И здесь нет ничего удивительного. 

Бесплатная приватизация квартир создала неполноценных собственников многоквартирных домов, которые пока не могут или не хотят думать целиком о своем доме, а готовы заботиться только о своих «квадратных метрах». Пока рост тарифов на услуги ЖКХ был незаметен, никто из них не занимался его проблемами.

Опубликовано в Публикации
Суббота, 22 октября 2011 16:29

Учет должен быть справедливым (2011)

Борис Адамович, прошло уже два года после принятия Федерального закона № 261 «Об энергосбережении», который установил обязательства производителей и потребителей энергоресурсов рассчитываться по приборам учета. Как идет процесс установки приборов учета в многоквартирных домах? 

Если рассматривать процесс в целом, то, к сожалению, можно констатировать, что ничего существенного не изменилось. Приборы учета ставились и раньше, в основном, за бюджетные деньги, ставятся и теперь, по той же самой схеме. Выделил деньги регион или какой-нибудь город, назначили торги, провели аукцион, отобрали подрядчика, установили какую-то часть от требуемого объема и все. После этого местные власти считают свою задачу выполненной: бюджетных денег больше нет, «осваивать» нечего, и стоят эти приборы учета в подвалах, и, как правило, не работают. Все проходит тихо, кулуарно, жителей к этому процессу не привлекают - освоение денег требует тишины. В лучшем случае отчитается какой-нибудь чиновник о том, что он выполнил, да и то - с таким апломбом, что как будто подарил что-то народу. И все. Отсутствие в процессе заинтересованных пользователей - жителей домов - предопределяет бесполезность таких затрат.

Опубликовано в Публикации

Экономия коммунальных ресурсов – отнюдь не новая задача. Еще с советских времен мы помним лозунг о том, что экономика должна быть экономной. Практически все перестроечные и постперестроечные программы развития призывали к учету и рачительному использованию энергоресурсов. Однако нынешний год должен стать переломным - принятый в конце 2009 года Федеральный закон № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» устанавливает обязанность по оснащению практически всех объектов ЖКХ приборами учета: чтобы иметь возможность экономить, надо, прежде всего, иметь возможность измерять количество потребляемых ресурсов. Однако реализация этого простого положения уже сейчас создает проблемы. 

В Законе коммерческий учет коммунальных ресурсов связан, прежде всего, с оснащением зданий, строений и сооружений, в том числе многоквартирных домов и отдельных квартир, приборами учета, и проведение всех расчетов по их показаниям. Но приборы учета ставились и раньше, только экономить с их помощью мало у кого получалось. Прежде всего, потому, что установленные в хаотичном порядке несопоставимые по своим параметрам приборы учета не были включены в единую систему измерений.

Опубликовано в Публикации