И грянул гром (2013)

Автор
Оцените материал
(2 голосов)

Президент России принял решение о ликвидации Минрегиона России и создании нового Министерства строительства и ЖКХ. Возглавит его экс-губернатор Ивановской области Михаил Мень

Создание нового специализированного министерства является еще одной попыткой властей навести порядок в регулировании строительной деятельности и ЖКХ. Особенно тревожная ситуация сложилась в настоящее время в ЖКХ. Никаких кардинальных изменений в лучшую сторону здесь за последнее время не произошло. И Минрегион России и созданный недавно Госстрой практически полностью провалили задачи адекватного правового обеспечения модернизации отрасли. Несмотря на наличие средств и потенциальных инвесторов изношенная коммунальная инфраструктура по-прежнему остается без инвестиций. Под угрозой срыва оказалось выполнение многих социально ориентированных проектов. На фоне постоянного роста тарифов, удорожания жилищно-коммунальных услуг, практически не работает законодательство об энергосбережении и повышении энергетической эффективности – единственный источник сокращения расходов граждан, разрушена система координации контрольно-надзорных органов, система мониторинга и обратной связи с регионами.

А ведь еще совсем недавно сфера ЖКХ буквально бурлила от различного рода конференций, семинаров, куда съезжались из регионов тысячи чиновников, представителей организаций ЖКХ, активных граждан, чтобы разобраться, в чем состоят их обязанности и где их ответственность этом хаосе постановлений, положений, рекомендаций, правил, порядков и прочих документов, количество которых достигло критических размеров. Сегодня с этими мероприятиями покончено: пустые залы, провальные круглые столы. Всем стало понятно, что никакой ответственности нет – все остается по-прежнему, федеральное законодательство развивается само по себе по какой-то своей, непонятной логике, реальная жизнь в регионах идет сама по себе. 

Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, но, несмотря на это, именно федеральное законодательство является доминирующим фактором в регулировании жилищной сферы регионов. Федеральный центр, в рамках объявленной реформы ЖКХ, начиная с 2006 года, выдает один нормативный акт за другим, практически без учета мнения регионов, реальных потребностей в развитии муниципальных образований, а главное, без учета выполнимости принятых положений законодательства. Регионы лишь пытаются подстроиться под требования федерального законодательства. Где-то у них это получается, а где-то нет. Поэтому большая часть жилищного законодательства в регионах до настоящего времени не реализована, выполнена чисто формально, и, если посмотреть внимательно, не соответствует требованиям федерального законодательства.

В настоящее время в сфере ЖКХ действуют более 2,5 тыс. нормативных актов. Это акты только федерального уровня. К этому стоит добавить региональные и муниципальные нормативные акты и распоряжения. Разобраться и однозначно применить жилищное законодательство часто стало просто невозможно. В результате в регионах сложились целые «традиции» истолкования и применения тех или иных норм законов, приспособленные к определенным случаям и ситуациям. Они закрепились деятельности местных администраций, судебных, контрольно-надзорных и правоохранительных органов. Многие положения федерального законодательства ими не используются или попросту игнорируются, тем более, что в нарушение всех мыслимых сроков, установленных в законах, Минрегион России и Госстрой не разработали ряд важнейших подзаконных актов, без которых сами законы потеряли смысл. В конце мая на заседании Госсовета по вопросам ЖКХ президент Путин, отмечая эту проблему, сказал, что для нормальной работы необходимо компактное, понятное законодательство, правила и нормы. Но логика процесса нормотворчества, которая овладела Минрегионом России и Госстроем, оказалась, очевидно, сильнее пожеланий президента.

Еще одна задача, о которой президент Путин твердит уже два года и которую чиновники указанных ведомств полностью игнорируют - это повышение прозрачности расчетов за оплату коммунальных услуг. 

По сути, в России рыночных отношений при поставке коммунальных ресурсов пока не существует, т.к. нет системы учета, и потребитель до сих пор платит практически за доступ к ресурсу, а не за товар. Само понятие «товар» в сфере электро-, водо-, тепло-, газоснабжения многоквартирных домов, в которых находится преобладающая доля российских потребителей, не определено, поскольку не существует учета этих товаров и невозможно установить какое количество этих товаров было отпущено потребителям по установленным тарифам и какого они были качества. Только организация учета способна сделать из этих «ресурсов» собственно «товар» в экономическом смысле этого понятия. До тех пор, пока расчет платы производится не по приборам учета, а по административным установкам - нормативам, предельным индексам, актам сверки, рыночных отношений в ЖКХ нет, и не будет. Не будет и прозрачности в расчетах. 

Казалось бы, необходимо, прежде всего, создать эту систему учета, которая послужит основой расчетов за потребленные энергоресурсы в коммунальной сфере. Тем более что согласно Закону об энергосбережении приборы учета должны были уже появиться во всех  многоквартирных домах еще с 2010 года и именно по ним населению должны уже четыре года как отпускаться коммунальные ресурсы. Речь идет не о квартирных счетчиках, которые лишь распределяют затраты на коммунальные ресурсы между соседями, а об общедомовых приборах учета, показания которых служат основой при расчетах с поставщиками ресурсов в объеме потребления всего многоквартирного дома. Именно от их показаний зависит определение объема ресурсов, потребленного конкретным домом, районом, городом, а значит сумма платежа каждого жителя в квитанции на оплату. Если есть прибор учета, определяется она просто: объем умножить на тариф. Так устроено во всем мире. Прозрачность – полная: имея данные приборов учета всегда можно установить, за что конкретно тебе начислили оплату. 

Но эта простая задача организации учета и обеспечения прозрачности в расчетах так и не решена по причине отсутствия необходимых разъяснений со стороны Минрегиона России и Госстроя. Обычно при подобных законодательных новшествах Минрегион России направлял в субъекты РФ информационные письма, проводил мониторинг процессов, но в этот раз и он, и Госстрой самоустранились. Практически процесс оснащения многоквартирных домов приборами учета и создания прозрачности расчетов за коммунальные ресурсы был сорван из-за бездействия федеральных властей и утраты ими контроля над реальными процессами в регионах.

Единственным позитивом в этой безрадостной картине является деятельность Фонда ЖКХ, подведомственного Минрегиону России и Госстрою, а сейчас подведомственного новому Министерству ЖКХ. Несмотря на прогнозы скептиков, Фонду ЖКХ за несколько лет удалось качественно изменить ситуацию с капитальным ремонтом на федеральном уровне и вплотную подойти к созданию новой системы финансирования капитальных ремонтов многоквартирных домов в регионах, ликвидации аварийного жилищного фонда и переселения граждан в новые энергоэффективные дома. Но и для проектов Фонда ЖКХ, и для создания региональных систем капитальных ремонтов нужно своевременное правовое обеспечение, которое не смогли обеспечить ни Минрегион России, ни Госстрой. 

Причин такого провала в работе Минрегиона России и Госстроя много, но главная из них как всегда  - кадровый вопрос. По сути, ни в Минрегионе России, ни в Госстрое не удалось создать на уровне заместителей, начальников управлений и отделов работоспособную команду исполнителей. Из года в год руководящие посты там занимают одни и те же чиновники, срок годности которых, если можно так выразиться, уже давно истек. Их все знают, и от них никто ничего хорошего уже давно не ждет. По сути, они и являются авторами всех тех законодательных тупиков и мутных правовых схем. Поэтому они там и сидят, торгуя разъяснениями и своими должностными полномочиями, строча отписки и липовые доклады, безучастные ко всему, кроме своих частных интересов. 

Учитывая первые заявления Михаила Меня о том, что на работу в новое министерство он приглашает «сильных профессионалов» из Минрегиона России и Госстроя начинать борьбу с коррупцией новому министру придется не с регионов и муниципальных образований, а со своего ведомства. Иначе все останется по-прежнему.

Прочитано 436 раз Последнее изменение Понедельник, 14 августа 2017 16:17